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生態(tài)保護(hù)分區(qū)規(guī)劃模式引發(fā)深圳熱議

2014年03月29日10:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關(guān)鍵詞: 深圳 自然寶物去 大鵬半島 環(huán)科院 生態(tài)保護(hù)

初夏時節(jié)下午5時許,西下的太陽灑下余暉將連綿巍峨的七娘山系籠罩起來,下午因游客眾多而有些喧囂的山林又漸歸靜謐。返程的車輛漸少,但在通往深圳大鵬新區(qū)七娘山國家地質(zhì)公園的路上,仍有不少村民沿途擺攤售賣“窯雞”、“草莓”等食品。

“新區(qū)還沒成立前,就聽說大鵬要建自然保護(hù)區(qū),很多地方連人都不讓進(jìn);幾年前又說建地質(zhì)公園,去年建好了,好多城里人周末都帶著孩子來玩。最近消息更多,一會說要建濕地公園,還要學(xué)香港搞個基金會來管,一會又聽說一個什么新的保護(hù)方式,在我們這要建好多公園,森林公園啊,濕地公園啊,規(guī)劃挺多的。”在新大村生活了30多年的張老伯對目前大鵬的各種規(guī)劃感到困惑。

“聽說過大鵬的規(guī)劃總是在變,但我不知道他們在爭什么,沒有人給我們解釋,也沒有人來征求我們的意見,我們也改變不了什么。我相信大多數(shù)大鵬人的訴求是一樣的,就是希望環(huán)境好,也能提高生活水平,這個訴求一直沒變,希望規(guī)劃能夠考慮到我們的意見”。

如何因地制宜選擇、創(chuàng)新大鵬半島生態(tài)保護(hù)模式并最終形成科學(xué)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃?去年末,國內(nèi)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域權(quán)威單位中國環(huán)境科學(xué)研究院和非常熟悉大鵬半島現(xiàn)狀的深圳市環(huán)境科學(xué)研究院,提出了大鵬半島生態(tài)分區(qū)保護(hù)模式,為大鵬半島生物生態(tài)資源、自然遺跡和典型生態(tài)系統(tǒng)分類分級管理提供了一個嶄新視角,也為后續(xù)生態(tài)文明制度創(chuàng)新開辟了領(lǐng)域。目前這一分區(qū)保護(hù)模式在深圳引起了廣泛關(guān)注,并引發(fā)業(yè)內(nèi)對各種生態(tài)保護(hù)模式在大鵬半島的適用性、大鵬半島生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制創(chuàng)新、深圳生態(tài)保護(hù)法治創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的制定、生態(tài)文明制度創(chuàng)新等話題的討論。

業(yè)內(nèi)表示,通過這些公共討論,人們對大鵬半島如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識將會進(jìn)一步深化,“這有助于在法律框架下,摸索、創(chuàng)新出最適宜大鵬半島的生態(tài)保護(hù)模式,并為國內(nèi)其他地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。”

大鵬半島多樣性催生“混搭”保護(hù)模式

據(jù)了解,大鵬半島很多規(guī)劃一直處于變化之中,以大鵬半島自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃為例,2010年,大鵬半島市級自然保護(hù)區(qū)成立,隨后的4年中,《大鵬半島自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》歷經(jīng)4次修改,至今仍未正式出爐。

香港大學(xué)建筑學(xué)院副教授杜鵑認(rèn)為,大鵬半島是個多樣化區(qū)域,在300平方公里的半島上,有著森林、海洋、濕地、人文古跡、現(xiàn)代都市甚至核電站,這種大跨度的多樣性非常罕見,“機(jī)械套用現(xiàn)成模式可能不切實(shí)際,需要根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新保護(hù)模式。”

據(jù)介紹,目前已有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等多種保護(hù)方式。這些保護(hù)模式各有其利弊:森林公園有禁止擅自采折、非法獵捕、直接排放污染物等保護(hù)性規(guī)定,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動,缺點(diǎn)是人類活動會對森林資源造成一定的干擾;濕地公園規(guī)定了只能在規(guī)定的特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行相關(guān)保護(hù)管理活動、科普教育活動、不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)旅游活動等,有利于維護(hù)濕地資源,改善城市生態(tài)環(huán)境,又能滿足人們親近自然的需求,不足之處是建設(shè)濕地公園受到資金、技術(shù)的制約;自然保護(hù)小區(qū)也有禁止采伐、狩獵、采藥等保護(hù)性要求,在難以建立大的自然保護(hù)區(qū)時,自然保護(hù)小區(qū)可以及時有效補(bǔ)充,其不足是保護(hù)小區(qū)的法律地位尚不明確。

深圳市環(huán)科院生態(tài)所所長葉有華表示,目前大鵬已經(jīng)根據(jù)實(shí)際狀況開始自發(fā)實(shí)踐一些保護(hù)模式,效果不錯,如經(jīng)過幾年努力,東涌紅樹林由原來的17公頃增加到了現(xiàn)在的29公頃,壩光紅樹林由原來的4公頃增加到了27公頃,“大鵬新區(qū)可以立足保護(hù)現(xiàn)狀,尊重當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐和創(chuàng)造,不同區(qū)域?qū)嵭胁煌Wo(hù)方式,一些區(qū)域較為成熟的保護(hù)模式可以沿用、改進(jìn),有的區(qū)域可以因地制宜創(chuàng)新保護(hù)模式,沒必要用以一種單一的模式來替代已有的保護(hù)模式。”

這一思路已成為大鵬新區(qū)探索更適合大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)模式的出發(fā)點(diǎn)。去年末,中國環(huán)境科學(xué)研究院和深圳市環(huán)境科學(xué)研究院,提出了大鵬半島生態(tài)分區(qū)保護(hù)模式,為大鵬半島生物生態(tài)資源、自然遺跡和典型生態(tài)系統(tǒng)分類分級管理提供了一種嶄新的模式。“這是立足保護(hù)現(xiàn)狀,尊重事實(shí)的創(chuàng)新。”華南師大地理科學(xué)學(xué)院院長徐頌軍教授如此評價。

“并非只有自然保護(hù)區(qū)才是具有法律效力的保護(hù)模式”

這一保護(hù)模式引發(fā)了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。有人點(diǎn)贊:大鵬半島不是神農(nóng)架那樣面積廣闊的生態(tài)區(qū),生態(tài)系統(tǒng)也不能算特別突出,又是多樣化區(qū)域,沒必要機(jī)械照搬自然保護(hù)區(qū)這一模式。分區(qū)保護(hù)模式是較好選擇。

“并非只有自然保護(hù)區(qū)才是具有法律效力的生態(tài)保護(hù)模式,設(shè)立為森林公園、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等同樣也是一種保護(hù)模式,同樣可以找出法律和政策依據(jù),而且大鵬的分區(qū)保護(hù)模式是基于生態(tài)控制線制度,不能因?yàn)槊址Q謂的變更就想當(dāng)然地認(rèn)為是不受限制的區(qū)域。”深圳紅樹林自然保護(hù)區(qū)研究員王勇軍說,在有些城市實(shí)踐中,這些模式也起到很好的保護(hù)生態(tài)作用,“例如香港的森林公園、深圳的梧桐山公園生態(tài)保護(hù)就做得很好。”

他認(rèn)為,大鵬新區(qū)的生態(tài)分區(qū)保護(hù)模式對不同特征的生態(tài)環(huán)境和自然景觀,靈活采用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等多種保護(hù)模式,通過差異化保護(hù)管理,使生態(tài)保護(hù)在維護(hù)、保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性的條件下,更具有針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。

“大家對各種保護(hù)模式的法律效力了解可能不是特別清晰”。市環(huán)科院生態(tài)所所長葉有華介紹,“聽得最多的可能就是以國務(wù)院令形式頒布的《自然保護(hù)區(qū)條例》,其實(shí)包括森林公園、濕地公園,中央、廣東省都有一系列的法律法規(guī),如國務(wù)院辦公廳的《加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》、林業(yè)部的《森林公園管理辦法》,都是具有強(qiáng)制效力。”

王勇軍對這個問題還有更深的思考:“分區(qū)保護(hù)模式是一種基于生態(tài)控制線制度、具有法律框架約束的多種保護(hù)模式的集合,是一種更為精細(xì)化的保護(hù)模式。”他特別強(qiáng)調(diào):深圳有立法權(quán),目前國家要求一區(qū)(自然保護(hù)區(qū))一法,深圳不但可以做到一區(qū)一法,還可以實(shí)現(xiàn)一園(如森林公園)一法,又如生態(tài)廊道的保護(hù),設(shè)立“大鵬半島生態(tài)廊道保護(hù)林帶”并不是空洞學(xué)術(shù)概念,通過當(dāng)?shù)卣謽I(yè)主管部門護(hù)林隊(duì)伍加強(qiáng)巡護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)定,完全可以實(shí)施有效的保護(hù)管理。

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