治霾：打好區域聯動持久戰
|
|
2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》發布劍指PM2.5，被稱為“史上最嚴”的大氣污染治理行動計劃。截至今日，計劃落實情況怎么樣，大氣污染治理的難點究竟在哪里？日前，記者采訪了中國環境科學研究院副院長柴發合。
記者：現在，霧霾天氣是大家討論的熱點，為什么這兩年環境污染越來越嚴重？
柴發合：近兩年，我國經濟高速發展，以能源、資源消耗型和污染排放量較高的行業為主導的產業發展較快，導致污染物排放量太大。再加上這幾年頻繁遇到一些不利的氣象條件，促成了灰霾現象的頻頻發生。灰霾的核心是什么呢？灰本身是一種氣象現象，它使能見度降低，對人的情緒會產生一些影響。但實際的問題是什么呢？就是大氣中的PM2.5濃度過高。由于PM2.5以及它本身所包含的一些污染物對大氣的削光作用，使我們看不到光，只能看到灰蒙蒙的一片。所以治灰霾，必須要治理PM2.5。
記者：在《大氣污染防治行動計劃》發布之后，各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，出臺了政策措施，強化污染治理。到目前，從中央到地方具體落實情況是怎樣的？
柴發合：據我所知，《大氣污染防治行動計劃》出臺以后，環保部、發改委、工信部、能源部等各部門聯合成立了一個部級聯席會議，由國務院相關領導來主持制訂國家層面上推動大氣污染防治行動計劃的工作。每個地方都制訂了大氣污染防治行動計劃，特別是京津冀、長三角、珠三角重點地區，相應制訂了省級、市級的大氣污染防治行動計劃。環保部代表國務院與各個省、區、市簽訂了責任書，來具體落實大氣污染防治行動計劃中所確定的污染防治目標和措施落實；市一級的地方人民政府也都制訂了重污染應急預案。從這些方面來講，我們已經看到了一些效果。比如今年2月份剛過去的這場重度污染事件，一共6天，和去年1月份的那次重污染事件相比：兩次重污染過程的氣象條件基本上是一樣的，但是這一次北京市PM2.5的濃度比那一次的污染最高濃度降低了1/3。
記者：近期環保部又會同有關部門細化分解梳理22項政策措施，其中包括6條能源結構調整政策，10項環境經濟政策，以及6個方面的管理政策。您能不能重點談幾項其中的內容？
柴發合：執行一個規劃、一個計劃，政策是驅動力。這種政策體系的建立，對推動大氣污染防治行動計劃的實施是非常關鍵的。但是，還有一些政策是指導這樣的事情怎樣來實現，比如各地大氣污染改善都需要用天然氣這種清潔能源。那么清潔能源怎樣來推進，怎樣來配置等問題，就需要政府的考量，也需要有一些定量化的指標。同時，對企業來說，治污也需要相應的政策，比如現在出臺的燃煤電廠脫硫電價，一度電是1.5分錢，脫銷電價一度電是1分錢，還有除塵改造，一度電是3厘錢。這些政策對于企業主動投入到大氣污染的深度治理發揮了很好的作用，政策還會持續完善。所以我認為，這22項措施，每一項都是緊密圍繞《大氣污染防治行動計劃》實施過程中最難解決的問題制定的，是帶有方向性的。
記者：現在有哪些細化措施亟需出臺，又應該從哪些角度來落實呢？
柴發合：比如說市場化這部分。因為這次《大氣污染防治行動計劃》里面特別強調，要用市場化的方式來解決大氣污染問題。那么，我們怎么樣提供一個公平競爭的市場環境，怎么能吸引社會上的資金來投入到大氣污染防治行動里面去，這是第一點。第二點，我們在能源政策方面，特別是能源價格政策方面怎樣來調節，比如說通過價格調整讓煤炭消費量下降，讓大家使用天然氣很順利等等。還有淘汰黃標車，也牽扯到一些政策問題。今年兩會上總理的講話中提到，不光要淘汰黃標車，而且要淘汰一些老舊機動車。政府要制定哪些激勵性政策，讓公眾盡快淘汰這些黃標車或者是高排放的老舊機動車，都是非常關鍵的。
記者：確實，我國現在大氣污染防治工作已經被提到前所未有的高度上。截至目前，全國有29個省、區、市明確將防治大氣污染列入今年政府工作計劃，推進大氣污染治理的聯防聯控。請問柴院長，聯防聯控具體是怎么樣的情況？
柴發合：首先我說一下為什么要實行聯防聯控。現在，各個地方污染物排放量都比較大。我們平常說全球是一個大氣，而我們中國也是一個大氣。在這個地方排放的污染物，有可能通過風吹輸送到別的地方，對別的地方的空氣質量造成影響。而這種影響，由于氣象條件的不斷變化，比如在京津冀地區這種影響是相互的，在夏季或者是刮偏南風的時候，山東的、河北的空氣就可能飄到北京來，但如果刮偏北風，北京的空氣有可能會輸送到河北、山東，也可能輸送到長江三角洲地區。所以，要實行聯防聯控，使大家認識到區域之間是有相互影響的，大家只有在同一個平臺上來控制污染才是有效的，這是第一。第二，污染控制有的地方做得早，有的地方做得晚。比如北京，1998年就開始實施了16個階段大氣污染防治行動計劃，特別是以奧運會為契機，污染防治做到一定的水平。通過聯防聯控，北京可以和周邊協作起來，也可以和整個區域聯合起來，共同把這些問題解決掉。
現在國家已經建立了兩個聯防聯控的區域協調機制。一是京津冀地區，包括北京、天津、河北以及內蒙古、山西、山東，構成了一個聯防聯控的協作機制。二是長江三角洲地區，就是上海、江蘇、浙江聯合起來構成的一個機制。珠江三角洲因為所涉及的9個市都是本省的，所以在本省范圍內建立了一個聯防聯控機制。這些聯防聯控制度的建立，對整個區域的污染防治，特別是重點地區的污染防治會起到非常好的作用。
記者：今年在兩會上，大氣污染成為一個繞不開的話題。您覺得治理大氣污染的難點到底在哪里？我們什么時候能夠走出“要想看見藍天就得靠刮風”這種局面呢？
柴發合：我覺得解決嚴峻的大氣污染問題，可能要靠兩個戰略：一是持久戰，二是攻堅戰。從持久戰來說，我覺得這是根本，既要有五年的計劃，也要有每年的計劃，要長期做下去。同時，這不僅是環境的問題，還牽扯到產業結構調整、發展方式轉變、能源結構調整。《大氣污染防治行動計劃》里面提到2017年要達到的目標：全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這個目標是非常艱巨的。但是，具體措施已經有了，只要我們按照這些措施嚴格執行下去，環境質量就會持續改善，霧霾也會逐漸減少。
記者：您認為現在對霧霾的科學研究最緊迫的是什么呢？有什么好的建議？
柴發合：關于霧霾的科學研究，中國環境科學研究院、北京大學、清華大學、中科院等科研院所和大專院校，主要從灰霾的成因、來源分析解析、怎樣控制灰霾、灰霾的監測等方面都做了大量工作，可以說為大氣污染防治提供了很好的技術支撐。灰霾的成因確實是非常復雜的，它的元兇是PM2.5，但是這個PM2.5在每個城市的濃度水平不一樣，而且里面所包含的化學成分也不一樣，這說明每個地方的污染來源不同。我們雖然建立了一套科學的方法，但是要把這些科學的方法應用到各地來解決自己的問題，還有一個推廣應用的過程。
霧霾本身的成因，或者說PM2.5的成因確實是很復雜的，影響的污染源很多。經過我們長時間研究，這幾個源是肯定的，排在第一位的就是燃煤。我舉一個例子，每隔五年就做能源發展規劃，煤炭的使用量都有規劃，但是每個五年都是大大超出規劃指標，發展速度非常快。第二是工業，包括火電、水泥、鋼鐵、平板玻璃、石油化工、有色冶煉、涂料和其他一些行業，這些行業的污染物排放量是非常巨大的，而且這些行業發展速度很快，污染物排放量也逐年增加。第三是機動車，我國從2009年開始，汽車的產銷量已經超過美國，位居全世界第一，增長速度確實非常快。特別是還有好多原來沒有控制標準的，比如黃標車，污染物排放量非常大。一輛黃標車污染物排放量相當于28輛私家車的排放量，現在有1500多萬輛黃標車，相當于多少輛新車？所以，汽車業成為大氣污染來源之一。
總體上來說，PM2.5的來源還是很清楚的，但需要說明的是，各個地方要根據自己的情況來判斷哪些是最重要的。比如北京，除了燃煤之外，第二就是機動車，在其他地方就不一定。所以，各地要因地適宜，根據不同的情況，制定切合自身實際的政策，來更好地控制霧霾。