為什么越淘汰越過剩？
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我國企業創新動力、能力普遍不足，更樂于進行簡單的產品模仿和抄襲;一些地方政府出于政績和財政收入的考慮，甚至不惜采取放寬環境、社保標準等破壞市場公平競爭的手段進行招商引資。
利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，突破和掌握一批生產關鍵技術、共性技術和前沿技術，增強企業核心競爭力。
現在，技術先進、污染小的先進產能不一定賺錢，落后產能卻往往“活得更好”，環保執法不嚴、企業稅費標準不一、社會負擔輕重不均是主要原因。
◆中國環境報記者 姚伊樂
“我國產能過剩已呈現行業涉及多、過剩程度高、持續時間長等特點，調整國家經濟結構、化解過剩產能迫在眉睫。”十二屆全國人大代表、南京化學工業有限公司副總經理殷云飛在接受記者采訪時表示。化解過剩產能是調整經濟結構、轉變發展方式，進而改善當前環境污染問題的重要途徑，也是各地政府面臨的硬任務。今年兩會期間，多個代表團對此進行了討論，并就如何解決產能過剩問題提出了相關建議。
產能過剩的“中國特色”原因
政府干預過多，企業創新不足，盲目上馬、重復建設嚴重
“近年來，產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”全國人大代表、天津市發改委主任張志強指出，西方國家產能過剩是由市場經濟的盲目性造成的，而我國的產能過剩，除此之外，還有政府干預的原因，這是我國的特有現象。
他解釋說，從國內來看，在市場經濟條件下，如果沒有外部條件限制加之信息不充分，企業的逐利行為難免會發生行業擁擠和企業同構問題。我國有相當多的行業存在盲目擴大投資、重復上馬項目等情況，產能結構性過剩、產品競相壓價等問題在很大程度上與此有關。
同時，我國企業創新動力、能力普遍不足，更樂于進行簡單的產品模仿和抄襲，習慣于為外商貼牌生產、配套生產，依附外商獲取蠅頭小利。一旦國外市場有變，就會受到很大沖擊。而且，一些地方政府出于政績和財政收入的考慮，采取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格甚至不惜采取放寬環境、社保標準等破壞市場公平競爭的手段進行招商引資，也導致了產能嚴重過剩。
市場和政府作用如何發揮？
嚴控增量，調整優化存量，優化產業結構，增強創新能力
“化解產能過剩要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時，也要積極發揮政府對經濟的引導作用。”張志強表示，這兩方面要共同著力，保護企業的合法權益，營造有利于各類經營主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置。
今年，張志強等13名來自天津的人大代表共同提交了一份議案，提出了化解產能過剩的基本途徑。
首先，嚴格控制增量。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業的準入管理。各級政府不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對以變通方式核準或備案產能嚴重過剩行業的政府部門，追究主要負責人責任。
其次，調整優化存量。一是努力擴大國內市場需求，消化一批產能。加大國內市場開拓力度，著力改善需求結構，帶動產品升級換代。二是積極拓展對外發展空間，轉移一批產能。擴大對外投資合作，鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，緩解產能過剩的壓力。
再次，加快優化調整產業結構，整合一批產能。加快發展混合所有制經濟，推進企業兼并重組，減少政府干預，通過產權轉讓、增資擴股、合資合作、兼并收購等多種方式，吸引各類社會資本參與國有企業改制。支持和培育優強企業發展壯大，延伸產業鏈，提高產業集中度和核心競爭力。
同時，嚴格執行市場準入標準，淘汰一批產能。通過減少能源消耗、加嚴污染物排放標準、嚴格執行特別排放限值要求、加大執法處罰力度等，進一步深化淘汰落后產能。制定完善激勵和約束政策，引導企業主動退出過剩行業，實現轉型發展。
還要增強創新驅動發展動力，提升一批產能。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力，突破和掌握一批生產關鍵技術、共性技術和前沿技術，增強企業核心競爭力。
除上述途徑外，建立長效機制是重要保證。議案建議，應減少政府投資項目審批，建立以社會性管制為主的新型準入制度，制定嚴格、長期、穩定、可預期的環保、節能、安全等政策，對投資項目進行約束和管理，并嚴格執行。
議案提出，要將管理投資從事前的前置性審批管理方式，轉變為以事中和事后監管為主的方式。加快完善產業退出與調整機制，加快過剩產能行業勞動力轉移與人力資源再開發，。
落后產能為何能“活得好”？
打破利益藩籬是核心，讓市場在資源配置中發揮作用
“在大多數產能過剩嚴重行業，消耗多、污染大、生產效率低的落后產能比重較大，淘汰落后產能，是化解產能過剩的重要內容。”全國人大代表、江蘇省徐州市市長朱民表示，淘汰落后產能的核心問題就是打破利益藩籬，嚴格把好環保關、能耗關，該淘汰的堅決淘汰，不能姑息。
在健全的市場環境中，落后產能理應被自然淘汰，但現在，技術先進、污染小的先進產能不一定賺錢，落后產能卻往往“活得更好”。朱民認為，環保執法不嚴、企業稅費標準不一、社會負擔輕重不均是主要原因。
全國人大代表、湖南省經濟和信息化委員會主任謝超英表示，化解產能過剩最根本的還是要發揮市場機制的作用，要鼓勵和支持企業走出去開拓境外市場。“這樣既能有效化解過剩產能，也能幫助企業獲得新的發展機遇。”
殷云飛建議，要建立與國內市場相匹配的產業結構，梳理相關產業的總產能，摸清產能規模，確定基本相匹配的產能結構。還要建立和完善優勝劣汰的市場供求體系，讓市場發揮資源配置的調節作用，淘汰過剩產能的首要手段是市場競爭、優勝劣汰。
殷云飛還提出，要建立符合國情的產業配套政策，抑制高能耗、高排放產業過快增長。建立融入世界經濟體系的經濟結構，形成與國際市場互補的產業體系，還要制定“走出去”戰略，把過剩產能向產能缺乏的國家轉移。