委員建言解"霾"怨 協(xié)作聯(lián)動(dòng)治理大氣污染
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剛剛過(guò)去的一年，我國(guó)不少地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的霧霾污染。尤其是近日，京津冀地區(qū)持續(xù)籠罩在霧霾中，更為引人關(guān)注。不少委員都很關(guān)注市民的“霾”怨，紛紛寫提案，談?dòng)^點(diǎn)、說(shuō)成因、講對(duì)策。大家集思廣益，為消除霧霾，化解“霾”怨建言出力。
協(xié)作聯(lián)動(dòng)治理大氣污染
請(qǐng)看以下數(shù)據(jù)：
北京PM2.5中重金屬砷濃度達(dá)到日均濃度中位數(shù)為23.08納克/立方米，是砷的國(guó)標(biāo)限值的3.85倍。而燃煤排放是大氣中砷的主要來(lái)源之一。2011年河北煤炭消費(fèi)占京津冀地區(qū)全年燃煤總量的80%。
北京PM2.5主要污染物來(lái)源區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。
民建中央建議，盡快建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。
再?gòu)暮颖眮?lái)看，在國(guó)家明確要求削減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸的情況下，天然氣約有60億立方米的缺口無(wú)法落實(shí)。民建中央建議，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治任務(wù)與資源分配機(jī)制，取得環(huán)境效益的最優(yōu)化。
民建中央還建議，中央政府統(tǒng)籌環(huán)首都城市群建設(shè)和京津冀地區(qū)大氣污染治理，加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”，疏散北京城市人口及其功能。還要健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后污染產(chǎn)能和減少排放，最大限度地利用經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。此外，多渠道擴(kuò)容京津冀大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持落后污染產(chǎn)能的淘汰，補(bǔ)償非落后產(chǎn)能的退出，補(bǔ)貼新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，扶持分流下崗職工再安置和再就業(yè)。構(gòu)建大氣污染治理的示范引導(dǎo)機(jī)制，把節(jié)能減排工程措施落到實(shí)處，顯著減少污染物排放。
治理主要港口船舶大氣污染
張寧委員認(rèn)為，京津冀地區(qū)大氣環(huán)境污染原因之一是環(huán)渤海津冀地區(qū)大型港口密布，水運(yùn)領(lǐng)域港口船舶大氣污染源體量大，排放PM2.5、PM10污染粒子形成疊加效應(yīng)。張委員解釋，港口水運(yùn)交通對(duì)大氣污染粒子(PM10、PM2.5)貢獻(xiàn)突出的污染源有三種，一是煤炭、礦石大型散貨裝卸儲(chǔ)存作業(yè)揚(yáng)塵，二是碼頭油品化工品運(yùn)輸作業(yè)揮發(fā)性氣體污染，三是船舶鍋爐煙氣排放。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、交通運(yùn)輸部科研院、北京航空航天大學(xué)等單位的前期調(diào)研顯示，2012年環(huán)渤海碼頭煤炭裝卸運(yùn)輸6億噸，其中秦皇島港為2.3億噸，唐山港和黃驊港承擔(dān)1億多噸，雖已采取防塵、收塵、抑塵等十幾項(xiàng)環(huán)保措施，總體效果不明顯;我國(guó)僅10個(gè)碼頭安裝油氣回收設(shè)備，有9個(gè)不能正常運(yùn)營(yíng)，95%中小型內(nèi)貿(mào)油船沒(méi)有貨油蒸汽收集系統(tǒng)，2012年環(huán)渤海油品及化工制品運(yùn)量已達(dá)1.8億噸，油氣無(wú)組織排放;船舶煙氣排放尚未采取措施。
“與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)業(yè)落后是問(wèn)題主因，亟待以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)大氣污染治理。”張委員建議，在北京周邊津、冀區(qū)域建立水運(yùn)港口船舶大氣污染治理示范工程。
規(guī)模化推廣電動(dòng)商用車
馬正武委員算過(guò)一筆賬：
商用車運(yùn)行里程長(zhǎng)、燃油消耗量大，污染排放高，一輛大客車的尾氣排放約相當(dāng)于40輛乘用車，一輛城市物流車的尾氣排放約相當(dāng)于10輛乘用車。以北京為例，截至2012年年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)520萬(wàn)輛，其中營(yíng)運(yùn)客車、廂式貨車、重載卡車等商用車總量只有30萬(wàn)輛，但這6%的商用車排放的污染物卻占到全市汽車尾氣排放的50%左右。
馬委員認(rèn)為，采用電動(dòng)汽車替代燃油商用車，減少尾氣污染，是控制PM2.5、治理大氣污染、減少霧霾天氣、改善目前以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)的重要應(yīng)對(duì)舉措。建議以電動(dòng)城市物流車等商用車為突破口，以整車租賃模式規(guī)模化推廣電動(dòng)汽車，改善大氣污染。
加強(qiáng)污染防治中長(zhǎng)期研究
“‘冰凍三尺非一日之寒’。大氣污染治理絕不是一蹴而就的事情，倫敦用了20多年治理毒霧，我們要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。”農(nóng)工黨中央認(rèn)為，目前，我們對(duì)很多科學(xué)問(wèn)題如復(fù)合型大氣污染的形成機(jī)理、污染來(lái)源、遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程和規(guī)律、協(xié)同作用機(jī)制等許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還有很多欠缺和空白，對(duì)各種污染防治對(duì)策的有效性及后續(xù)影響也認(rèn)識(shí)不夠。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染防治中長(zhǎng)期科學(xué)研究。
農(nóng)工黨中央提出從三方面開展全方位研究。一是機(jī)理研究，掌握灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣污染的污染來(lái)源、形成機(jī)理、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、協(xié)同作用機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵瓶頸，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供科學(xué)的技術(shù)支持。二是治理技術(shù)研究，為維護(hù)公眾健康和生態(tài)安全提供全面的科技保障。三是跟蹤研究，從關(guān)注民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度，開展治霾措施落實(shí)情況和效果回顧性評(píng)估和霧霾對(duì)公眾健康影響的跟蹤研究。特別是在當(dāng)前嚴(yán)重污染遠(yuǎn)非一朝一夕可以徹底治理的大背景下，拿出科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)，以解除公眾對(duì)于霧霾危害健康的恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(記者徐飛鵬)