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全國環境保護工作會議在京召開
關鍵詞： 環境保護工作會議 周生賢 生態環境保護領域改革 生態文明 美麗中國
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本報記者張秋蕾1月9日北京報道 2014年全國環境保護工作會議今日在北京召開。會議主要任務是，全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記、李克強總理系列重要講話，總結2013年工作，部署2014年任務。環境保護部部長周生賢出席會議并講話，他強調，要全面落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，著力抓好生態環境保護領域改革，積極探索環境保護新路，大力推進生態文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻。
周生賢指出，黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，為進一步加強環境保護，建設美麗中國，走向生態文明新時代，指明了前進方向。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中央在經濟工作會議和城鎮化工作會議上，再次對生態文明建設和環境保護作出部署。總的來看，黨中央、國務院領導同志的決策和要求，主要集中在以下幾個方面。一是探索環境保護新路。要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。二是劃定并嚴守生態紅線，讓生態系統休養生息。要牢固樹立生態紅線觀念，讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量。要建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，有序實現耕地、河湖休養生息。三是加快健全生態文明制度。要完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。加快環境保護稅立法，提高主要污染物排污費標準。四是認真解決關系民生的大氣污染等突出環境問題。要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度。以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。要貫徹落實《大氣十條》，采取穩、準、狠的措施，重拳出擊、重點治污，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。五是狠抓節能減排。要減少主要污染物排放總量，實施節能、循環經濟、環境治理三大類重點工程，推進企業清潔生產。要注重運用價格機制和市場辦法推進節能減排。六是嚴格考核問責。再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須終身追究。
周生賢指出，學習貫徹中央領導同志系列重要講話和十八屆三中全會精神，必須深化認識、全面把握、狠抓落實。當前和今后一段時期，尤其要集中智慧和力量，著力抓好生態環境保護領域改革。根據生態文明建設的新要求，從落實《決定》提出的有關制度入手，破除現行環境保護管理體制的弊端，加大生態環保職能和相關資源的整合力度，建立和完善嚴格的污染防治監管體制、嚴格的生態保護監管體制、嚴格的核與輻射安全監管體制、嚴格的環境影響評價體制、嚴格的環境執法體制，以及嚴格的環境監測預警體制。
周生賢說，全面落實改革任務，必須一步一個腳印、穩扎穩打向前走，必須科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向，大膽探索實踐。對于方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進。一是制定實施包括生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等內容的生態文明建設目標體系，力爭今年上半年報國務院審議。二是推進生態保護紅線劃定工作，研究編制關于構建國家生態保護紅線的指導意見，抓緊推進試點城市環境總體規劃編制，研究提出城市之間最小生態安全距離。三是深化環評審批制度改革，調整和簡化建設項目環評分類管理，簡化審批流程。研究修訂《建設項目環境保護管理條例》，加強事中事后監管。按照2015年底前全面完成環保系統事業單位環評機構脫鉤改制的目標，倒排時限，著力形成與行政主管部門脫鉤、按照現代企業制度運行的環評機構。四是進一步減少和下放行政審批事項，通過修改有關法律法規等程序，取消一批審批事項，下放一批行政許可。五是建立健全生態補償機制，著力推進國家重點生態功能區生態補償，啟動東江流域等生態補償試點。六是完善排污許可制度和企事業單位污染物排放總量控制制度，研究制定《排污許可證管理辦法》和《建設項目主要污染物總量指標管理辦法》，加快出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見，研究成立國家排污權交易中心。七是完善環境政策法規，修改《環境保護法》，增強環境保護的綜合協調和宏觀管理職能，開展環境保護領域的社會信用體系建設，推進綠色保險，深化環境健康、環境風險與損害評估研究，提高排污費征收標準，研究制定非電行業環保稅收優惠政策。