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2013年06月06日10:33 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

保增長與保藍天的平衡點在哪兒

2012年，河北省全年生產總值達到26575億元，位居全國第六。支撐這份成績單的是當地能源消耗量的迅猛增加和重化工產業的快速發展。

河北省政府副秘書長楊國占并不回避河北產業結構存在的問題。他說，由于歷史的原因，河北的產業結構偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等兩高行業比較集中，其中全國粗鋼的產量1/4來自河北。此外，河北的能源結構也不盡合理，能源消費量在全國居第二位，單位生產總值能耗比全國水平高59%。以石家莊為例，2000年，全市用煤量為1500萬噸，2012年增至6100萬噸。

產業結構偏重、能源消費過量直接帶來的是河北環境治理的壓力，特別是以煤煙、顆粒物為特征的大氣污染比較嚴重。氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二位。

在全國空氣污染的十大城市名單中，河北的石家莊、保定、邢臺、唐山都曾多次榜上有名。對河北來說，治理大氣污染不僅為北京，也為自己。河北全省的大氣治理路徑與北京大體相近，也是減煤、降塵、控車，只不過多了一個污染企業的搬遷。

眾所周知，當年為了改善北京的環境質量，首鋼搬到了河北曹妃甸，那么當今天河北自己面臨結構調整時，它的很多污染小企業出路又在哪里？再有，北京的目標是將煤炭消耗控制在1000萬噸，但有兩億噸煤炭消費體量的河北要減到多少才能跟北京匹配？

河北省發改部門一位負責人感觸頗深，他說，上一輪北京進行結構調整，其結果是，鋼鐵、水泥等行業都調整到了河北，當時北京企業的環保標準高，這批企業來到河北還算是優質企業。這些企業剛剛在河北發展了，創造了效益，但北京對藍天的要求進一步提高了，這批企業又面臨挑戰，他們該搬到哪里去呢？

北京市第三產業的比重已經超過75%，進入了后工業化時代，而河北正處于重化工業如火如荼的發展期，發展的階段不一樣，但百姓對好環境的追求應該是一樣的，那么河北需要為北京的藍天減速嗎，如何形成河北相對合理的產業結構？

在莊志東看來，也不能因為北京人對藍天的需求就不讓河北發展，但對河北來說，值得思考的是，在當前鋼鐵等產能過剩的情況下，能不能抓住機會提升產業的檔次，淘汰污染重、能耗高的小鋼鐵，整合成效益高、污染低的企業。

目前河北鋼鐵的年產量有3億噸，有專家的觀點是，河北應該好好測算一下，究竟需不需要這么大的鋼鐵生產規模，京津冀的環境容量能否支撐得了3億噸鋼鐵生產過程中的污染排放。

中國環境規劃研究院副院長王金南曾給出這樣一組數據，2010年我國粗鋼、水泥產量分別占到全球總產量的44%、60%，且在空間上高度集中，僅京津冀魯地區4%的國土面積上就生產了全國36%的鋼鐵、16%的水泥，而這一區域也是灰霾天的重災區。

這組數字敲響的警鐘是中國不能再做世界的工廠，而華北地區也不能成工廠的核心區。

事實上，在河北看來，保增長與改善民生、提供藍天都是地方政府需要完成的重要任務，關鍵是如何找到合理的平衡點。

兩個鄰居的環保步調如何一致

我國的法律規定，地方政府對轄區內的環境質量負責。可是污染物的擴散并不理會行政區劃邊界的概念，所以近年來在學界頻繁被提及的觀點是，空氣污染的治理必須走區域聯防聯控的模式，光靠某一地區的努力，難以實現環境質量的改善。

對北京來說，早在2008年北京奧運會期間就已經嘗到了區域聯防聯治的甜頭。當時為了保證奧運期間北京及其周邊的空氣質量，京津冀晉蒙的污染企業都停工了一段時間，而空氣質量也確實立竿見影有了好轉。隨著奧運會的結束，一切又恢復到從前。

河北環保廳副廳長殷廣平回憶說，當時河北先后關停了3批使用燃煤的企業，損失很重。

在北京周邊的各省市看來，奧運會期間的做法只能是短期行為，就那短短的幾個星期，地方經濟都有很大的損失，如果長期為了保北京藍天要周邊企業作出犧牲也是不現實的，那么，兩個鄰居的環保步調該如何一致？

殷廣平說，與其說河北要為北京的藍天作出犧牲，不如說，要用老百姓對藍天的期待來倒逼河北產業的轉型，當然作為經濟后發地區，產業的轉型需要國家在宏觀政策和資金方面的幫扶。

“河北的鋼鐵產量在全國數一數二，可區域內的環境容量已經不可能繼續支撐這樣的發展，必須下決心淘汰落后產能，騰出環境空間。”殷廣平說。

殷廣平舉例說，有一家企業，一年產鋼也就400萬噸，但有在職職工5萬人，加上退休職工和家屬，得有10多萬人，如果這家企業要被淘汰關停，那么職工的安置和企業在銀行的貸款都需要妥善處理。

在河北省發改部門的一位官員看來，要實現京津冀環境質量的改善，還必須加大力度地調整煤炭的使用量，用天然氣作替代，但由此產生的城市能源成本上升的問題誰來埋單？

最簡單的一筆賬是關于冬季取暖的，目前燃煤供暖，每平方米的成本是20多元，但如果改用天然氣供暖，成本要上升到40多元。這部分上升的成本該由誰來覆蓋，地方財政肯定沒有出處，老百姓能承受得起這樣的漲價嗎，北京人能為此埋單嗎？

這位河北省發改部門的官員還告訴記者，很多舉措，北京實現起來可能難度不大，但在北京以外的地區就困難重重。比如能源替代，天然氣供應量再緊張，也會首先保證北京的供應。但如果整個河北都要實現清潔能源的替代，這樣的天然氣用量誰也供不起。

再比如成品油供應，兩大石油公司能率先在北京實現煉化設施的升級，給北京供應品質更高、污染更小的國四的油品，但到了河北，要去跟兩大石油公司協商就是一個很難的工作。

石家莊市副市長王韶華關于北京、河北聯防聯治的思路是，北京在清潔能源的使用上應該照顧一下自己的鄰居，也幫鄰居向國家呼吁。

比如，在天然氣的使用上，除了保北京，是不是河北的重點城市也應該保一保，這可能需要國家整體調度。再有，石家莊計劃從今年6月30日起提高油品質量，但據說國四的油品供應，北京還比較緊張，不知能否按時提供給石家莊。所以王韶華特別建議，國家對重污染地區應該格外照顧，盡量保證這些地區能使用上高品質的油品。

王韶華認為，最關鍵的是，在實現能源替代的過程中，中央財政對石家莊市應該有相應的補貼，用于覆蓋能源成本的上升。

最新的一條消息是，近日，北京市環保局和河北省環保廳簽署了《2013年至2015年合作協議》，雙方將按照“統籌推進、聯防聯控、優勢互補、合作共贏”的原則，積極建立京冀環境保護和生態建設合作機制，共同推動京冀區域整體環境質量加快改善。但也有專家認為，區域的聯防聯控涉及地方經濟的轉型，遠不是一個環保部門所能協調的。（記者劉世昕 郝帥）

 

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