健全環境損害賠償制度
黨的十八大報告提出，“要加強生態文明制度建設”，并具體提出“加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度”。如何貫徹好十八大精神，健全環境損害賠償制度，這是一個亟待解決的重大課題。 什么是環境損害？什么是環境損害賠償制度？環境損害賠償的方法有哪些？我國現有環境損害賠償立法現狀如何？本期應知圍繞這些問題，為讀者進行解讀。
名詞解釋
什么是環境損害？
我國民法典草案中有關“損害”的定義為“受害人因他人的致害行為或物的內在危險在現實中的實現而產生的人身或財產方面的不利影響。” 環境損害，可以定義為行為人因污染和破壞環境等行為而導致他人的人身和財產權益等遭受損害的現象。 從廣義的角度看，環境損害是指“危害行為通過環境這一媒介作用而引起的一切客觀損害結果”。它既包括傳統的環境損害，即直接對人身及其財產的損害，也包括新型損害，即對環境本身的損害。狹義的環境損害指的就是這一方面，即“環境要素因產業活動或其他人為活動而受到破壞和污染，從而使生態環境受到難以恢復或者不可逆轉的損害。”
知識堂
什么是環境損害賠償制度？
環境損害賠償制度是一項環境民事責任制度，它建立的是通過對環境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評價來引導人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業，如果不依法履行環境保護義務，可能招致巨額的賠償。 目前，我國已經建立的環境損害賠償制度主要包括兩個方面的內容: 一是傳統意義上的環境侵權制度，即某種行為已經造成或者可能造成環境污染或破壞的后果，特定受害人所要求的損害賠償。對此，《物權法》、《侵權責任法》、《環境保護法》以及相關法律法規、民事訴訟法對這一制度都做出了相應規定； 二是現代意義上的環境損害賠償制度，即某種行為尚未造成但有環境污染或破壞的高度危險，且沒有特定受害人的生態環境本身所遭受的損害的賠償問題，這是所謂的“環境公益訴訟”制度。今年修訂的民事訴訟法將環境污染納入公益訴訟制度，為建立環境公益訴訟制度打下了基礎。 我國目前已經建立的環境損害賠償制度，主要是對因環境污染所造成的人身損害和直接財產損害、精神損害的賠償，基本上屬于傳統的民事損害賠償制度的范圍，注重對“個人”的賠償。缺乏對環境公益損害、間接財產損害和環境健康損害等對“后代人”、“全人類”的賠償。
法律法規
我國環境損害賠償立法
目前，我國已經建立了以憲法為指導，民法和環境保護法為原則，環境單行法為主體，部門規章、地方性法規等相配套的環境損害賠償法律體系。 憲法上的規定憲法保障國家、社會、集體的利益，禁止任何組織或者個人侵占或者破壞自然資源。 民法上的規定我國《民法通則》第124條規定:“違反國家保護環境法律的規定，污染環境并造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”。此外，對包括環境污染侵權在內的侵權行為的民事責任做出了原則性規定，還規定了承擔環境侵權行為的民事責任的主要方式。 《環境保護法》的規定第41條規定:“造成環境污染危害的責任人，有義務和責任排除危害，并對因此受到直接損害的單位或個人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災害，而且經及時采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環境污染損害的，免予承擔責任。”第42條規定提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時開始計算。 《環境影響評價法》的規定第5條規定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境評價。 《大氣污染防治法》的規定第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權損害責任等。 《侵權責任法》的規定第66條明確了環境污染的因果關系推定原則以及免責事由的舉證責任分擔。第68條有一定創新，主要體現在求償權上。即如果因第三人的過錯而造成環境損害的，受害人既可以向加害者請求賠償，也可以向過錯第三人請求賠償。加害人做出賠償后，有權向第三人追償。
