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發達國家大城市治理PM2.5的經驗及啟示
關鍵詞： 治理PM2.5 大氣污染
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一個世界性難題的破解
——發達國家大城市治理PM2.5的經驗及啟示
大城市PM2.5污染的防治是一個世界性的難題。所謂PM2.5，指空氣中直徑小于或等于2.5微米（一微米等于百萬分之一米）的懸浮顆粒物。它在大氣中滯留時間長，傳輸距離遠，含多種有毒有害物質，而且與其他空氣污染物存在著復雜的轉化關系。目前，世界各國大城市普遍針對這一污染展開了重點治理，并取得了一定成效，具體經驗如下：
經驗一：采用綜合治理策略，逐步減輕污染
歐美等地發達國家通過研究發現，在城市環境中，二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等氣態前體物轉化產生的PM2.5超過生產生活中直接排放的PM2.5，是PM2.5污染的主要來源。因此，各國普遍采取綜合治理的策略，在采取措施減少一次生成的PM2.5的同時，重點加強相關前體物的減排工作。
經驗二：利用法律和經濟雙重手段
歐盟先后出臺了《歐共體環境行動計劃》、《歐洲空氣清潔計劃》等近20個法規和指令，制定了空氣質量標準、機動車和其他污染源的排放標準，區域空氣質量監測與評價制度、國家排放上限與核查制度，形成了一套完善的防治PM2.5污染的法規體系。
在美國，除了有適用于全美的法規標準外，各地還出臺了地方性法規作為補充。例如紐約市就因地制宜地推出了《抗空轉法》等一系列地方性法規，嚴格規定車輛停駛后發動機空轉時間不得超過3分鐘。地方性、全國性法規緊密結合，有力推動了治理工作。
在上述地區，盡管環保標準和法規已經十分嚴格，但污染物的總量仍會隨經濟增長而持續增加，此時如果進一步收緊標準，達標成本就會高得令大量企業無法承受，對社會經濟產生較大影響。為此，發達國家開始嘗試在環保工作中引入市場機制，美國最常用的是排污許可權交易制度，歐洲部分國家則借助于排污收費和排污稅來約束排污行為。市場機制的引入，不但有效控制了污染物排放總量，而且避免了經濟發展與環境保護之間發生直接對立，減輕了環保部門所面臨的壓力。