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環(huán)保法實施23年來首修改 加大處罰違法企業(yè)力度
關鍵詞： 環(huán)保法 企業(yè)責任 環(huán)境信息 修改 違法成本 監(jiān)測數(shù)據(jù) 行政主管部門 環(huán)境監(jiān)測 違法案件 監(jiān)督檢查
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《環(huán)境保護法修正案（草案）》（以下簡稱草案）今天首次提請第十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議，全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在向會議做草案說明時指出，從1985年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共提出修改環(huán)保法的議案78件，反映現(xiàn)行環(huán)保法是經(jīng)濟體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，社會各方面修改呼聲很高。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會從2008年到2010年開展了環(huán)境保護法及其相關法律的后評估工作，根據(jù)各項后評估成果，形成了一系列論證報告，認為我國現(xiàn)行環(huán)境保護的相關法律比較完善，編纂環(huán)境保護法典是長期任務，修改現(xiàn)行環(huán)保法推動法律的實施和行政責任的落實是當務之急，當前修改現(xiàn)行環(huán)保法應當強化政府責任和監(jiān)督，加強法律責任和追究，修改與后來制定的單行法的一些不銜接規(guī)定，推動專項法律的實施。
強調(diào)政府責任和法律責任
草案規(guī)定，國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果應當向社會公開。
落實政府和排污單位責任，是歷年代表議案中突出關注的問題，也是修改時增加的重要內(nèi)容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢，對政府及有關部門濫用行政權力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關法律的共性問題。現(xiàn)行環(huán)保法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責任。
增加環(huán)境信息公開
環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容，草案新增了一條關于環(huán)境信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息，縣級以上人民政府及環(huán)境保護等有關行政主管部門應當依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。
公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級以上人民政府及環(huán)境保護等有關行政主管部門申請環(huán)境信息，縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當在國家規(guī)定的時間內(nèi)予以答復。
此外，草案增加規(guī)定政府應當定期向本級人大常委會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，對發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應當專項報告，突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任。
同時，對應條文修改，草案完善了法律責任一章的內(nèi)容，重點補充了依法追究相關行政機關及其責任人和國家工作人員法律責任的規(guī)定。
完善環(huán)境監(jiān)測制度
環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護的重要制度，現(xiàn)行環(huán)保法及其相關法律對環(huán)境監(jiān)測提出了原則要求。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評價不一，對社會有負面影響。草案規(guī)定了國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網(wǎng)絡；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)；從事環(huán)境監(jiān)測工作應當遵守國家監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機構(gòu)負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。
明確企業(yè)責任
此次修改著重解決違法成本低、守法成本高的問題，明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物給公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響負責。
草案完善了排放污染物申報和收費制度，將現(xiàn)行環(huán)保法超標排放收費修改為申報和收費制度，規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據(jù)有關法律制定，對排污費的繳納和使用作出原則性規(guī)定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。
突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為社會重要問題之一，突發(fā)事件應對法對突發(fā)事件做出了規(guī)定，草案增加了與之銜接的條款，針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責任和防治次生災害作出規(guī)定：應依法加強環(huán)境污染風險的控制；在應對突發(fā)事件時,應避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作結(jié)束后,應及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。