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環境保護部部署松花江等重點流域水污染防治工作
關鍵詞： 松花江流域 流域水污染 水污染防治 防治規劃 污染負荷 湖泊生態環境 防治工作 監督性監測 清潔生產審核 生態需水量
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全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議召開
周生賢強調，松花江等重點流域水污染防治工作要以保障水環境安全、
改善水環境質量為目標，綜合運用工程、技術、生態等手段，
不斷完善政策措施，努力恢復江河湖泊的生機和活力
5月22日，全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議在吉林省吉林市召開，環境保護部部長周生賢出席并講話。 王亞京 攝
全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議22日在吉林召開。環境保護部部長周生賢在講話中強調，松花江等重點流域水污染防治工作要以保障水環境安全、改善水環境質量為目標，綜合運用工程、技術、生態等手段，不斷完善政策措施，努力恢復江河湖泊的生機和活力。
周生賢說，去年以來，國務院對環境保護作出五個方面的重要部署:一是審議通過并印發《關于加強環境保護重點工作的意見》；二是印發國家環境保護“十二五”規劃；三是印發“十二五”節能減排綜合性工作方案；四是同意修訂發布環境空氣質量標準；五是召開第七次全國環境保護大會。這一系列新的決策部署為進一步做好“十二五”環境保護工作指明了方向。各地區、各級環保部門要準確把握第七次全國環境保護大會精神，進一步明確指導新時期環保工作的戰略思想，進一步明確環境保護的基本定位，堅持在發展中保護、在保護中發展，以保護環境優化經濟發展，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，不斷探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。要充分發揮環境保護在推進生態文明建設中的主陣地作用，更加注重環境治理和生態修復，更加注重污染預防和生態保護，深化“以獎促治”政策，切實減少面源污染。要更加注重保護優先，優先保護水質良好和生態脆弱的江河湖泊，開展水質較好湖泊生態環境保護試點，增設湖泊生態環境保護專項資金。要加快推進環境管理轉型，從被動應對轉向主動防控和修復，實現由粗放型向精細化管理的轉變。
周生賢指出，“十一五”時期，松花江流域休養生息取得重要階段性成果，總體水質由重度污染好轉為輕度污染，水生態系統也逐步恢復。“十二五”時期是深入推進松花江流域休養生息的關鍵五年，是攻堅克難的五年，松花江流域總體水質要由輕度污染改善到良好。為此，松花江流域水污染治理、生態保護和環境風險防范要在認真總結“十一五”休養生息實踐經驗的基礎上，認真貫徹落實國務院批復的《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》，按照重點突破、全面推進，防范并舉、以防為主，統籌力量，協同行動的原則，堅持出重拳、用重典，不斷夯實工作基礎，圓滿完成重點流域水污染防治規劃確定的各項任務。要著力抓好以下工作:一是強化“流域—控制區—控制單元”三級分區控制，全面提高管理水平。流域層面要重點把握水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作；控制區層面要重點落實地方政府水污染防治目標、責任和任務；控制單元層面要提出更具針對性的措施，確保水污染防治取得實效。二是強化飲用水水源保護，全面保障沿江人民群眾喝上干凈的水。要嚴格飲用水水源環境執法，開展飲用水水源污染排查和整治，加大對水源環境違法行為后督察的力度。水質不能穩定達標的集中式飲用水水源地，要研究制定和實施水源地水質達標方案。嚴格水源地上游高污染高風險行業環境準入，防范徑流區內垃圾填埋場、危險廢物處置場、石化生產和銷售區等環境風險。建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。強化飲用水水源環境監測，提高預測預報和快速反應能力。三是強化工業、生活、農業污染綜合防治，全面削減污染物排放總量。加大制漿造紙等行業結構調整力度，支持新技術、新產品的企業技術改造。對流域內所有超標排放和超總量排放的企業，直排干支流的化工企業、排放重金屬等有毒有害物質的企業，要實行強制性清潔生產審核。從嚴審批產生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區的新增污染物排放量建設項目，實行新建項目環評審批的新增排污量和治污年度計劃完成進度掛鉤機制。加強化肥等行業污染控制，提高氨氮治理水平。優先建設污水處理廠配套管網，抓好畜禽養殖污染防治，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶適度集中，統一收集和處理污染物，推進畜禽糞污的無害化處理和廢棄物資源化利用。大力發展有機農業，在松嫩平原、三江平原等糧食主產區開展生態攔截示范工程建設，有效攔截農田損失的氮磷養分，減少種植業污染物產生。大力推廣畜—沼—肥生態養殖方式，建設糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施。對于污染負荷重的河流型水體，要實施深度凈化，削減入河污染負荷。調整用水結構，大力推廣綜合節水技術，保障河道生態需水量。四是強化監控預警能力建設，全面提升流域風險防范水平。積極推進縣區級環境監察機構的標準化建設，加強重點污染源監督性監測，強化污染源在線系統的運營與質量管理，大力推進區域(流域)監測站(中心)建設。加強重點排污口及重點企業污水處理設施的監管，對涉重金屬和“雙高”企業要嚴格日常監管和開展后督察，對環境安全管理基礎薄弱的工業園區及重點企業實行全過程實時監控。加強環境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，完善流域上下游應急機制的統一協調。五是強化機制政策保障，全面推進規劃實施。繼續強化重點流域水污染防治規劃考核，建立健全流域水環境保護綜合管理體系。建立流域水環境綜合管理平臺，實現水環境質量變化分析、規劃執行效果評估、未來趨勢預測、基礎數據整合等多種功能的有機融合。探索建立水環境會商預警制度，對規劃實施進展較慢或水質較差的省份提出預警。對于水質狀況持續惡化、達不到規劃考核目標的控制單元，將采取“區域限批”措施，層層追究責任。加強水專項成果的推廣與應用，形成一套適合松花江流域治理、且同經濟社會發展階段相適應的治理模式、管理對策和技術體系。
在講到2012年松花江流域水污染防治重點任務時，周生賢強調，一要優先治理水環境問題突出的區域。對流域內13家存在污染設施運行不正常、超標排放、不按照環評批復建設等環境違法行為的企業，長春、哈爾濱、吉林等地9家不正常運行及超標排放的污水處理廠，以及雙鴨山、通化、七臺河部分工業企業存在的環境違法問題，要引起高度重視，采取有力措施，依法進行整改和處理。二要不斷提升流域水環境監管能力。加快污水處理廠和配套管網的建設速度，加快脫氮設施改造，保障污水處理廠穩定達標排放，落實污水處理運行經費撥付機制。加大飲用水水源保護區整治力度，逐步退出一級保護區內的農業種植，積極推進農村環境連片綜合整治。三要全力推進規劃工程項目實施。年底前，“十一五”增補的工程項目要全部完工，“十二五”規劃的工程項目要運行。2/3要開工建設，1/3完工。四要抓緊啟動松花江流域水生生物試點監測工作。及時、準確掌握松花江流域及主要國界水體水生生態環境質量，積極探索水質綜合評價方法，為科學評估松花江休養生息成效和規劃實施效果提供支撐。五要開展健康小流域的評估與建設。積極探索水質良好和生態脆弱河流的保護方式，將松花江流域符合條件的支流保護起來，努力為小流域人民群眾創造良好的宜居環境。
會議由環境保護部副部長張力軍主持，吉林省省長王儒林出席會議并致辭。
吉林、黑龍江、內蒙古三省(自治區)政府負責同志分別介紹了各行政區內松花江流域污染防治工作情況。出席會議的工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部和農業部等有關負責同志分別作了發言。