- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
|
|
大量國際經驗表明，實施無煙化政策可使人群二手煙暴露水平降低40%，高暴露場所中甚至可以降低80%—90%，繼而人群呼吸系統癥狀也會很快減少。這是目前公共衛生唯一可以實施有效控制的預防疾病的措施。
專家呼吁，公共場所、辦公場所禁煙勢在必行。崔小波表示，控煙和人的習慣有關，改變習慣，除了法律力量，還要教育，執法與宣傳的軟硬結合是控煙的良好手段。一要傳遞法律威懾力信息，二應加強二手煙危害的宣傳，保護大多數人免受二手煙危害屬于法規的賦權行為，保護不吸煙者免受二手煙的侵害，請吸煙者尊重他人的健康權利。
專家呼吁不僅立法，更要執法到位
既然已經有相關的規定，為什么我們大多數人仍然受到二手煙的侵害？中國社科院法學所黃金榮副研究員告訴記者，頒布了條例，但是執行不力，公眾感受不到法律的威懾力。
“我們的控煙法律不應該是棉花做的。”崔小波告訴記者，“我認為無煙立法制定后就應該執行，應建立執法隊伍，公民同時具有舉報的權利。”他說，制定了條例，就應設有相關的負責人員，對違反規定的餐館、網吧、辦公場所等進行處罰，否則制定的條例將形同虛設。
崔小波建議，政府應該對公共場所禁煙開展積極的宣傳，并設專門機構，投入相關人員和經費
執行這項艱巨的工作。條例執行初期投入應該增加，一旦執行有效果后，公民就不愿回到煙霧繚繞的環境中，如果初期執法松懈，控煙不堅決，后期執行會越來越難。
崔小波還建議，立法應要求公共場所的經營者，如餐廳、網吧、辦公場所必須設置明顯的禁止吸煙的標識，應該設專人負責控煙管理工作，如果有人吸煙，公眾可以向工作人員舉報，由場所工作人員或負責人上前勸阻，或者建議他們到室外吸煙。普通公民也可以開展勸阻，可以使用“感謝你，不要在室內公共場所吸煙”或“吸煙有害健康，請不要在室內公共場所吸煙”的勸說，減少二手煙的危害。對拒不改變的違法吸煙者，衛生部和許多城市都有規定，可以有衛生監督人員對其采取經濟、法律上的懲罰措施。上海、廣州、哈爾濱等城市在接到公眾多次舉報后，對餐館、網吧等公共場所的經營者采取相應經濟處罰，以便對違規的吸煙者形成更高的環境壓力。
專家告訴記者，加大執法懲罰力度是各國公共場所禁煙的慣用做法。法國對違法者罰款最低11歐元，最高可以達到750歐元。美國公共場所對違法吸煙者罰款200—1000美元，加拿大罰款在205—5000加幣之間。但在中國內地很多公共場所禁煙法規卻形同虛設，有罰則但沒有人執行。黃金榮表示，禁煙規定不能成為“紙老虎”，必須分清誰是禁煙工作的主管部門，如果沒有執法的主體，“誰來管”的問題都解決不了，“管得怎樣”便無從談起。只有在職責劃清后，“預懲制”與“問責制”跟進后，禁煙才可能從法規上落到實處。
目前歐美等國公共場所的禁煙工作執行較好，是不是因為文化的原因導致我國公民易受二手煙侵害呢？“肯定不是的。”黃金榮告訴記者，目前，臺灣、香港等地執行得都不錯。目前大多數國家都有無煙法，只要政府重視、執行有力，公眾的遵守率就會逐漸提高。