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2012年03月13日16:31 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

首先要完善共同訴訟制度。海洋污染的受害者往往眾多，比如原油泄漏污染事件的危害范圍很廣，導致沿岸許多居民和企業的人身財產遭受損失，這就會引發多起訴訟。因此需要設計合理的司法程序和訴訟制度，既保障受害人的合法訴訟權利，又節約司法資源，而共同訴訟是一種可以考慮的制度設計。我國環境保護類法律中已有這種條款，如《水污染防治法》第八十八條規定，因水污染造成損害，當事人人數眾多時，可依法由當事人推選代表人進行共同訴訟。《海洋環境保護法》可以借鑒，增設共同訴訟條款。

其次，要便利原告提起訴訟。由于海洋污染原因復雜、認定所需時間長，因此要考慮及時向原告提供法律救濟。我認為，只要原告符合《民事訴訟法》第一百零八條規定的起訴條件，法院就應受理，而不能以各種理由不受理。

此外，建議建立懲罰性損害賠償制度。我國法律除《消費者權益保護法》外，其他均未規定懲罰性損害賠償制度。但在海洋生態環境資源保護領域引入這項制度是必要的。因為海洋原油泄漏之類事件危害巨大，如果對此不作嚴厲懲罰，必然會使一些企業對海洋環境保護掉以輕心，可能再次釀成大禍。國外的司法實踐表明，懲罰性賠償效果很好。例如在1984年埃克森·瓦德茲號石油污染案中，美國法院對?？松九刑幜司揞~懲罰性賠償，起到了很好的警示威懾作用。

對污染海洋環境犯罪者追究刑事責任

我國在立法方面非常重視對破壞環境資源犯罪的懲治，1997年刑法第六章第六節專門規定了“破壞環境資源罪”，在第三百八十三條規定了“重大環境污染事故罪”。《海洋環境保護法》第九十一條規定，對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。2006年，《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》進一步明確了破壞環境資源犯罪的具體情形的認定。同時，我國刑法在重大環境污染事故罪等破壞環境資源犯罪中專門規定了“單位犯罪”，對“單位犯罪”實行兩罰制（刑法第三百四十六條），懲治對象一是包括直接責任人、直接負責的主管人員和其他責任人員在內的自然人，二是公司企業等單位。

但在司法實踐中，我國對破壞環境資源的犯罪個人與單位的打擊力度不夠大。有統計數據顯示，從1997年到2008年的10年里，全國被追究重大環境污染事故罪的案件僅29起。而對海洋污染事件追究刑事責任的案件，就更少了。我認為，對于污染海洋環境破壞資源的行為，不僅要追究民事賠償責任，也要追究刑事責任，特別對單位要科以高額罰金。只有這樣，才可能有效預防破壞海洋生態環境資源的行為，進而使大家都重視海洋保護。

（作者王曦為全國政協委員、上海交通大學法學院教授）

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