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2012年02月10日15:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

千島湖的10年憂慮

工廠的新建，人口的增加……和中國所有大江大河在工業文明大躍進時代遭遇的困境一樣，水質憂患不可避免地襲向新安江、千島湖。

1998年，千島湖第一次被藍藻侵襲，2010年5月，千島湖的部分湖面出現藍藻異常增加繁殖。在新安江污染物甚少的年代，千島湖水營養物質也少，稱作貧營養化水質，如今水質正從中營養化向富營養化轉變。水中的氮、磷等營養物質多了，其危害顯而易見，藻類會借助營養物質大肆繁殖，消耗水中的氧氣，讓魚兒缺氧，讓水質變壞。

千島湖水質惡化趨勢與上游新安江來水有多大關系？一組2001年到2008年的持續監測數據能說明一切。

新安江奔淌兩百多公里，在安徽黃山市歙縣街口鎮進入浙江省境。2001年到2007年，街口江段水質是較差的四類水，2008年變成更差的五類水，個別月份看總氮這項關鍵污染指標，甚至是最差的劣五類水。

8年間，街口江段總氮這一污染指標攀升了34.5%，總磷污染指標攀升44%，江水透明度則下降了18.5%，變成243厘米。

浙皖兩省相左的利益訴求

新安江的上游是安徽黃山市，下游是杭州的淳安縣和建德市。同飲一江水，跨過一條省境，經濟社會發展水平相去甚遠，且這種差距還有拉大之勢。

經濟先發的浙江愈發關注環境質量，關注大水缸千島湖的安全；而經濟后進的黃山市更加迫切的愿望是經濟發展提速。

一組數字可體現黃山市的經濟境地：安徽一共16個地級市，地級市黃山只有590戶規模以上的工業企業，只占全省的4%，這座城市2010年的工業增加值約101億元，只占安徽省的2%，排名地級市倒數前三。

經濟數據催黃山人奮進，而黃山也正面臨難得發展機遇：沿海地區制造業成本高企，數不清的工廠選擇內遷，距離蘇浙等發達省份較近的安徽成為產業轉移的優選地。

只因地處長三角大水缸千島湖的上游，黃山不得不設置環保準入高門檻，不得不忍痛放棄大好的發展機會。據統計，近些年黃山拒絕的大投資有40多項，投資總額超過40億元。

一邊是不得不保的千島湖水質，一邊是不得不顧的黃山人的富裕之路，新安江環保在浙皖兩省相左的利益訴求中變得躑躅。

無法可依的跨省補償

一味要求鄰居犧牲經濟發展速度，保住新安江上游的一江碧水，下游的浙江人盡享環保果實，于情理不合。

國際上，位于同一條河流上的兩個地方，上游保護了環境，下游對上游給予生態補償，符合慣例，但在中國，現有法律、法規及政策無一條涉及生態補償，跨省的生態補償如何操作更是難度倍增。

安徽和浙江兩省的協商基于“利益共享，責任共擔”的共識：上游的安徽為保護環境放棄發展機會，付出機會成本，下游的浙江從中受益，上游地區應該和下游地區共享經濟社會發展成果，下游應和上游共擔環保責任。

2008年，財政部、環保部開始醞釀在新安江流域首推跨省生態補償，經過4年磋商、磨合，一套中央及兩省共同認可的游戲規則終于成型。

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