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11月8日，寧波象山縣旦門山島國內首個無居民海島使用權證書頒發(fā)；11月11日，寧波象山的大羊嶼島成為全國首個公開拍賣的無居民海島，標志著第一批無居民海島開發(fā)目錄公布以來，我國依法、科學、合理使用無居民海島進入了實施階段。海島到底有何價值？我國在推進海島開發(fā)上做了哪些工作，還存在那些困難？應該如何去推進海島的合理開發(fā)和有序利用？帶著這些問題，記者采訪了國家海洋局海島保護處副處長仲崇峻。
記者：請問海島的價值體現在哪些方面？
仲崇峻：海島最主要的價值有三個方面：權益價值、生態(tài)價值和經濟價值。首先，海島是沿海國重要的組成部分。按照國際海洋法以陸定海的原則，一個島嶼的主權歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬。一個很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。目前，我國公布的77個領海基點都在海島上，所以海島的權益價值非常重要。其次，海島長期與世隔絕，人為破壞比較少，同時海島還是地域自然災害的天然屏障，存在著大量的珍稀或者是瀕危的物種，其生態(tài)價值非常突出。第三，海島是擴大對外開放、對內交往的窗口，是走向世界的橋頭堡，是建立國家重要戰(zhàn)略物資的倉儲基地。同時，海島還是邁向深海開發(fā)的重要據點和發(fā)展生態(tài)旅游的絕佳場所。目前，海島的經濟價值受到了人們的重視和關注。
近幾年，向海發(fā)展的趨勢日漸明顯，一些沿海城市依托港口岸線資源發(fā)展起臨港工業(yè)，還有些地方開始了建設人工海島，為當地的發(fā)展帶來了比較高的生態(tài)價值和商業(yè)價值。應該說，在政府的引導下，大家逐漸意識到海島式的用海模式的優(yōu)點，包括人工島和天然海島，以這些海島為基地逐漸發(fā)展成為海上“第二經濟帶”。
記者：為了促進海島合理開發(fā)和有序利用，我國在這方面做了哪些工作？
仲崇峻：我國高度重視海島工作。《國家海洋發(fā)展事業(yè)規(guī)劃綱要》提出要制定海島保護和管理規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃綱要提出要強化海域和海島管理，推進海島保護利用，扶持邊緣海島發(fā)展，嚴格規(guī)范無居民海島利用活動。
科學合理、可持續(xù)開發(fā)利用海島資源，已經形成廣泛共識。2010年3月正式頒布的《海島保護法》，明確了無居民海島的所有權屬于國家，并規(guī)定建立海島保護規(guī)劃體系，海島開發(fā)開始從無序變成有序。現在，全國海島保護規(guī)劃已經編制完成，正在報國務院審議。除了國家層面的規(guī)劃，浙江、廣東、福建等省也正在制定省級海島保護規(guī)劃，其中，浙江已經報到省政府待批，其他幾個省也都完成得差不多。此外，針對每一個海島開發(fā)都要進行規(guī)劃，哪些地方可以開發(fā)，開發(fā)到什么程度，哪些地方要保護，都不能違背對該島的定位。應該說，到目前為止，我國已建立了一個比較完善的海島規(guī)劃體系，海島使用的申請審批、有償使用、用權等級評審測量等規(guī)范都已出臺，相關制度都已經完備了。
另外，為提升海島的價值，從2010年開始中央財政支持開展了海島整治修復項目。兩年來共實施海島整治修復項目25個，累計投入資金約5億元。項目內容主要包括４個方面，一是海島地形的恢復與防護，如受損海島島體修復護坡，拆除岸邊設施、整治清淤等；二是海島生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，如海龜、中華白海豚等物種的保護和監(jiān)測，以及人工珊瑚礁的修復；三是海島基礎設施改善，如海島的垃圾污水廢棄物的處置、淡水資源的養(yǎng)護等。最后是一些遺跡景觀的維護。如青山島的古炮臺等一些有紀念意義的遺跡，都是修復項目要做的事情。