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2011年09月08日09:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

渤海十字路口

一邊是渤海污染治理，一邊是污染和生態(tài)破壞。治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度還很難說

碧海行動(dòng)黯然出局，取而代之的是《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》(下稱總體規(guī)劃)。2006年8月那次國務(wù)院會議之后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合海洋、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等九部委，以及沿渤海三省一市共同編制總體規(guī)劃。

2008年初，這一規(guī)劃頒布。總體規(guī)劃編制組組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員夏青說，總體規(guī)劃的思路是陸海統(tǒng)籌，合力治污。“這種做法已被稱為渤海經(jīng)驗(yàn)，中國近岸四海的‘十二五規(guī)劃’都是類似思路。”當(dāng)然，渤海治污的決定性前提仍是陸上流域治理，“陸上水清之日，才是渤海變清之時(shí)”。

與碧海行動(dòng)相比，總體規(guī)劃更加務(wù)實(shí)。它沒有設(shè)定治污時(shí)間表，也沒有設(shè)定具體目標(biāo)。“一定要注意，總體規(guī)劃沒有設(shè)立明確的目標(biāo)，沒說到某年就達(dá)到多么美好的目標(biāo)。”夏青解釋，一是必須承認(rèn)陸上污染源確實(shí)需要一段時(shí)間才能治理好；二是各部委的數(shù)據(jù)對不上；三是對氮、磷等污染源治理還沒有找到明確有效的辦法。

對于總體規(guī)劃，各方專家多認(rèn)為其質(zhì)量較高，但普遍懷疑各部門之間爭利避事，難以真正合作，“九龍鬧水”局面再現(xiàn)并非不可能。

“你可以想像，一邊是污染和生態(tài)破壞將繼續(xù)，另一邊是渤海污染治理。但治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度，還很難說。”一位海洋專家如此表達(dá)他的悲觀。

事實(shí)上，僅從技術(shù)角度看，幾乎所有人都相信渤海能夠恢復(fù)昔日海碧水清、魚蝦成群的情形。日本和北歐國家都曾經(jīng)歷工業(yè)高污染時(shí)期，前者的瀨戶內(nèi)海和后者的北海均受到過嚴(yán)重污染，差不多到了魚蝦滅絕的境地，經(jīng)過治理后均恢復(fù)了良好的生態(tài)。

當(dāng)然，王詩成認(rèn)為，渤海治理比瀨戶內(nèi)海要難，后者面積約為渤海三分之一，并且海水比渤海深，與外海交換能力比渤海好；此外，日本國土狹小，陸源污染沒有渤海這么復(fù)雜。

在西方國家的環(huán)境治理范例中，幾乎都離不開恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法。正因?yàn)榇耍陙聿簧賹W(xué)者呼吁為渤海立法。

夏青則認(rèn)為，為渤海立法是好的想法，卻并非渤海治理的關(guān)鍵。在法治觀念不強(qiáng)的背景下，一部法律不可能解決全部問題。

多位學(xué)者指出，行動(dòng)也好，規(guī)劃也罷，抑或立法，對渤海治污都不是最重要的。真正的關(guān)鍵在于，當(dāng)政者是否痛下決心改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，犧牲一些經(jīng)濟(jì)速度來保護(hù)環(huán)境。否則只會淪為庸醫(yī)抓藥，一服沒用再換一服。

“只要政府真的重視，就能治好，再過幾十年，渤海絕不是死海，而是碧海。問題是政府是真重視還是假重視，重視程度有多大。”王詩成說。

渤海生態(tài)已站在十字路口，向前走是碧海，往后退是死海。

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