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三、半小時觀察：“GDP崇拜”是農村水利滯后的根本原因
農村的水利設該誰修，又該誰來維護？昂貴的水費能否降下來？這已成為嚴重影響國家糧食安全的大問題。那么有解決的辦法嗎？繼續來看我們記者的調查。
那么，到底要怎么做，才能真正做到建的起和用的起呢？我們先來看看國際上是怎么做的？
今年，在水利欠賬仍多的情況下，雖然全國多個地區遭受旱澇災害，但今年國內夏糧仍然以2525億斤的產量，冬小麥實現了連續8年的增產，根據農業部統計數據，今年秋糧預計播種面積也將增加700萬畝以上。這也意味著，如果水利設施能夠跟上，拋荒、減產現象減小的話，我國糧食產量將會更高。調查中，連續多年遭受旱災的河南省新鄉縣，就實現了災年糧食不減產的。
河南省新鄉市新鄉縣農戶告訴記者他有5畝地。記者問到，今年畝產多少。河南省新鄉市新鄉縣農戶告訴記者他能收到1200斤，比去年增產了約200斤，去年才1000多一點。
老鄉告訴記者，災年糧食能夠增產，和當地的農田水利建設分不開。在這里記者看到，國家農業開發部門給農戶建好了水井和水渠等配套措施，農民只需要用IC卡買電隨時就能澆地，澆一畝地一次只需要5元錢的電錢，由于農民用的起水、抵抗災害能力增強，種糧積極性也大幅上升。他們告訴記者，為了保障農田水利設施的完好，水利設施的維護費用由多方共同承擔。
河南省新鄉縣七楊堤村村民楊傳領告訴記者，一個是村里有點承包地，鄉財政給點錢，再一個就是農民的維護費用。
水利設施的修建離不開資金，根據今年中央一號文件，未來10年，中國政府將投入4萬億用于發展水利，目前這些資金從哪里來，如何用？仍在制定計劃的過程中。那么，國外對農田水利的發展又是怎么做的呢？
先來看看日本：日本農田水利投資主要由財政承擔，大于4.5萬畝的灌區，中央承擔75%，省承擔12.5%，其余的12.5%由地方和收益農民承擔，或向政策性金融機構長期低息貸款。小于4.5萬畝的中型或小型灌溉工程，中央政府承擔50%。
美國則是：聯邦政府對農業灌溉工程贈款50%，地方負責50%。對于缺乏資金的農民興建工程，政府提供長期無息或低息貸款，償還期一般40-50年，為鼓勵農民興建農田水利工程，政府還向農民贈送工程投資款的20%-50%。
值得一提的是，以色列是淡水資源奇缺的國家，90%的土地是沙漠，農業方面，以色列大力發展節水灌溉的設施農業，農產品自給率高達95%，但節水灌溉的設施農業主要以經濟價值較高的花卉、蔬菜、水果等產品為主，在出口這些高附加值的農產品的同時，每年從國外購買糧食。
中國灌溉排水發展中心總工程師韓振中：“不同于國情，我們國家農業生產的形勢，跟國外也不一樣，國外基本上以集約化、大農場式的農業經營的方式為主，我們國家現在實際上還是分散式的，一家一戶的，占了絕大比例，所以建設我們國家的水利時，不管我們采取的投資政策還是我們的技術方式、技術模式都應該考慮我們國家的國情，不能照搬國外的做法。”
此外，針對調查中發現的農田水利設施建的起，用不起的現象，韓振中表示，這一現象已經引起相關部門的重視。
中國灌溉排水發展中心總工程師韓振中：“根據農民的承受能力，破解我們工程要用得起的迷局，第一個是要科學合理的確定我們的供水成本，并且這個供水成本要能夠是確確實實是科學合理的，這里面沒有水分，然后在這個基礎上呢？我們應該根據各地不同的情況，考慮到農民的承受能力，以及農業上的比較效益低的特點，來合理的確定我們實際上要執行的水價，這是第一步，要讓農民承受得起；第二步就是應該由政府的財政彌補由于水費水價不達成本造成的經費上的維護、運行、管理經費的缺口，來彌補使得我們的工程建好了以后，也能管得好，真正能夠發揮工程的作用。”
半小時觀察：“GDP崇拜”是農村水利滯后的根本原因
在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對水利工作的重要性進行了反復強調，這對那些長期忽視水利建設的各級干部來說，確實有振聾發聵意義。來自財政部門的統計，在過去三十多年里，財政支農資金的60%都用于大江大河的治理和氣象事業發展，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右，而這40%用于小型農田水利建設的又微乎其微。與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。
我們的水利設施存在大量欠帳，主是原因是地方政府對水利工作不夠重視，而不重視的原因又在于，對地方政府的考核是以GDP為導向的。在大部分農村地區，農業對GDP的貢獻不大，也不能帶來較多的地方財政收入，政府部門對農村水利建設自然就重視不起來。另一方面，我們可以看到，只要有利于迅速拉動GDP的鐵路、公路、橋梁，以及各種鋼鐵、石化、水泥項目，各地都是蜂擁而上，不甘落后，產能、資金額度每每超過預算；再看看對GDP和當地財政貢獻不大的教育、醫療、農村水利，在政府的支出預算表上，年年都是被擠壓的對象。
這次中央水利工作會議確定了未來10年水利投入要翻倍，我們擔心各級政府能否真正拿出真金白銀，能否真正把這些錢管好用好，實打實地花在水利設施的建設上。中央水利工作會議定了調子，具體落實還需要有一套科學慎密的制度，一方面增加地方政府對水利投入的積極性，另一方面對不落實中央決定的嚴懲不貸，這樣我們的農村水利才有希望。
結束語：
請大家繼續關注聚焦水流困局，大量水電站為何違規上馬。