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廣州出臺國內首部垃圾分類條例 不分類罰50元
關鍵詞： 規定 垃圾分類收集 垃圾進行 分類培訓 收集率 垃圾會 分類管理 衛生填埋場 濕 干
垃圾分類
廣州《城市生活垃圾分類管理暫行規定》4月施行
處罰
個人：不按規定分類投放城市生活垃圾，責令改正，拒不改正的，處以每次50元罰款。
單位：不按規定分類投放城市生活垃圾，處以每立方米500元罰款。
目標
今年：垃圾分類率力爭達50%。
明年：建立完善的垃圾分類收集處理系統。
市法制辦、市城管委
將對物管城管進行分類培訓
據透露，今年將重點抓幾大措施，確保垃圾分類目標實現。比如要加強生活垃圾分類管理人員業務培訓。年內，將組織3~4期各區街生活垃圾分類管理人員、物業管理人員、垃圾分類指導員、自愿者進行業務培訓。對城管系統機關工作人員進行培訓，成為生活垃圾分類的先行者、推動者。另外，要做好垃圾分類的推廣普及工作，比如動員全市733個農貿市場減少塑料購物袋。
加快生活垃圾處理設施的規劃和建設。力爭2011年李坑生活垃圾焚燒二廠建成運行，大力推進番禺、花都、增城的生活垃圾處理設施建設，大力推進興豐生活垃圾衛生填埋場六區、興豐生活垃圾衛生填埋二場建設，確保2012年建成投入使用。
樓道將設干濕兩種分類垃圾桶
本報訊昨日，廣州市政府舉行新聞發布會，正式發布出臺《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》（簡稱“規定”），規定將于今年4月1日起施行，生活垃圾分類終于有規可循。按照計劃，今年垃圾分類率力爭達50%，2012年建立完善的垃圾分類收集處理系統。
市政府法制辦副主任林琦介紹，《規定》規定了“先易后難、循序漸進、分步實施”的垃圾分類工作原則，先將餐廚垃圾分類出來，然后逐步對其他垃圾進行進一步細分。昨日的發布會上，廣州市城管委、法制辦就罰款操作、垃圾分類收集處理系統等幾個焦點問題進行了回應。
焦點一：
個人罰50元如何操作？
答：處罰是手段不是目的
按照《規定》，個人不按規定分類投放城市生活垃圾，責令改正，拒不改正的，處每次50元罰款；單位不按規定分類投放城市生活垃圾，處以每立方米500元罰款，不足1立方米的按1立方米計算。
對個人的處罰如何執行、會不會存在取證難問題？對此，林琦表示，垃圾分類非常需要市民支持，處罰只是一個手段，如果市民在日常生活中發現不按規定分類投放生活垃圾的行為，可以向城管部門舉報，處罰有一套指引標準，絕不會自由裁量。
市城管委副主任張建國強調，設置罰則是為了執法時有法可依，處罰只是手段不是目的，最緊要是讓市民養成習慣，“養成習慣了，就不會去關注罰款。”
城管委垃圾分類處負責人補充表示，目前工作重點是先教會市民分類，再談處罰，“大家還不懂分類，就處罰不合理。”
焦點二：
要不要自買分類容器？
答：無須自掏腰包
去年，廣州市在廣衛街都府社區、萬科金色家園等建立了生活垃圾分類收集示范小區，昨日張建國表示，今年垃圾分類試點將在各區、街道、機團單位、市場都將推廣垃圾分類。
市民要不要自掏腰包去買垃圾分類桶？對此張建國表示，市民不需要支付購買垃圾分類收容器的費用，在家庭里只要把“干”“濕”垃圾分開就可以，到了環衛工里，還會把其中的干垃圾分出可回收垃圾，到了回收站，又會進行一次再細致的分類。
在社區里，還需要有垃圾分類收集容器，張建國表示，這些容器的購置都有分工，并在《規定》里寫清楚。其中新區開發、舊城改造以及新建住宅區的城市生活垃圾分類收集容器，由開發建設單位（開發商）負責，有物管的小區，由物管公司負責，單位的由生產單位或使用單位負責；公共場所的容器，由場所主管部門或者經營管理單位負責。其他區域的垃圾分類收集容器由區、縣級市城管部門負責。
“垃圾分類不會增加任何收費”，張建國明確表示，市民不會因為垃圾分類而多掏錢，至于有些地方討論水費與垃圾費捆綁征收，張建國表示，目前廣州并沒有推行的計劃。
焦點三：
垃圾將減少多少？
答：末端處理率小于75%
據統計，去年全市城市生活垃圾日均清運處理量達到14962噸，人均約1.11公斤/日，末端處理率（填埋量占清運總量的比重）為73.8%，比2009年降低了5.8個百分點。
張建國表示，垃圾分類最主要的目的要達到生活垃圾“減量化、資源化、無害化”，在源頭需要采取減量化。按照2010年的做法，對產生的生活垃圾先分流再分類，然后再處理，去年源頭產生的生活垃圾下降率已經有明確的效果。每年廢品回收率提高、資源化率提高后，末端處理率就可以減少。
也就是說，垃圾有沒有減量，關鍵看末端處理率，如果垃圾在源頭分流了，減少了，回收了，運到末端填埋的量就會減少，末端處理率也會降低。
按照計劃，今年的目標是，末端處理率要確保在75%以內，生活垃圾分類收集率達50%，資源回收率達16%，資源化處理率達90%，無害化處理率達85%。
據市城管委主任李廷貴介紹，2010年全市共無害化處理生活垃圾546萬多噸，生活垃圾處理資源化水平明顯提高。
焦點四：
有害電池如何收集
答：社區放置紅色收集桶
根據《規定》，有害垃圾會首先放在危險廢物點臨時儲存，那么廣州市在哪里有這些臨時儲存點？市民收集的廢舊電池如何處置呢？
對此，張建國介紹，市環保部門授權城管部門對有害垃圾進行處理，去年年底在每一個區都建立了一個臨時存放點，由各區對本區以內的有害垃圾進行分類，由市里面統一處理有害垃圾，有害垃圾處理設施是由環保局負責建設的，在省內已經有幾家垃圾處理廠有此設施。而廣州市的有害垃圾處理廠也正在研究，力爭在近幾年內建好。
對于廢舊電池，張建國強調，普通的5號、7號電池是不需要收集的，只是紐扣電池、充電電池要集中收存處理，目前正在研究在每個社區按照人口數量放置一定數量的收集桶，這些收集桶都將刷上紅色，市民放進去就可以。這個做法馬上可以在全市推行。
家庭垃圾分類后，關鍵是樓道的垃圾桶也要分類。昨日，記者在梅花村小區看到，樓道旁的垃圾桶尚未分類，居民的日常垃圾全部混放在一起。記者莫偉濃攝
先易后難分步實施
將向每個家庭下發分類指引
之前曾經有市民反映，自己在家中見垃圾分類做得好好的，結果一扔到樓道里的大垃圾桶內就又混在了一起，讓人感到十分喪氣。所以，樓道垃圾有無分類也是重要環節。
據市城管委垃圾分類處負責人介紹，遵循“先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，一開始市民可以先把“干”“濕”垃圾分開，這是起碼要求，然后丟到樓道里的廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）桶里，在推行垃圾分類的小區里，樓道都會放置這些垃圾分類收集桶。
“我們馬上會下發《分類指引》，發放到每個市民家庭里”，上述負責人表示，目前分類指引已經起草完畢，還要根據剛剛出臺的《規定》作調整，在4月1日《規定》實施之前，肯定會下發到市民手中，他還表示，目前已經跟報紙、電視臺等媒體結成合作關系，宣傳垃圾分類。
條件成熟考慮上升為地方性法規
據了解，到目前為止，國內其他城市尚未出臺垃圾分類管理方面的政府規章，即《規定》是國內第一部城市生活垃圾分類管理方面的政府規章。
“由于垃圾分類管理工作在我市尚處于起步階段，垃圾分類是一個循序漸進、不斷完善的系統工程，故將本《規定》的名稱定為‘暫行規定’。《規定》公布施行一段時間后，政府將根據實際情況及時對《規定》進行修訂，在條件成熟之后可考慮上升為地方性法規。”市政府法制辦副主任林琦表示。
關鍵是推進處罰是后話
一直有關注垃圾分類的廣東省政府參事王則楚昨日對記者表示，芳村花園試點的垃圾分類效果并不明顯，原因是后續處理并沒有跟上，“老百姓分類以后的垃圾，沒有繼續分下去”，他認為，出臺《規定》將有助于推進垃圾分類，“這是一件好事”。他認為，垃圾分類要循序漸進，“逐個小區地推進”，至于處罰是后話。記者何穎思