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2010年12月20日15:08 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

如何阻擋黃標(biāo)車進(jìn)入城市？

如何明確限行，加強(qiáng)檢測(cè)和治理，補(bǔ)貼優(yōu)惠多種措施有效果

記者了解到，北京、蘇州、杭州、廣州等城市目前針對(duì)黃標(biāo)車，主要采取“疏、堵”兩方面的措施。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采取分時(shí)段限行政策以及提高黃標(biāo)車檢測(cè)頻率，即“堵”的手段；利用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)黃標(biāo)車提前淘汰，以及由政府主導(dǎo)的對(duì)黃標(biāo)車的治理，亦即“疏”。對(duì)黃標(biāo)車疏堵結(jié)合的措施在一些城市已經(jīng)開展了一段時(shí)間，也取得了不錯(cuò)的結(jié)果，例如北京同時(shí)進(jìn)行的對(duì)黃標(biāo)車的限行和治理以及財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)提前報(bào)廢工作。

記者了解到，北京、蘇州、杭州、廣州等城市目前針對(duì)黃標(biāo)車，主要采取“疏、堵”兩方面的措施。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采取分時(shí)段限行政策以及提高黃標(biāo)車檢測(cè)頻率，即“堵”的手段；利用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)黃標(biāo)車提前淘汰，以及由政府主導(dǎo)的對(duì)黃標(biāo)車的治理，亦即“疏”。對(duì)黃標(biāo)車疏堵結(jié)合的措施在一些城市已經(jīng)開展了一段時(shí)間，也取得了不錯(cuò)的結(jié)果，例如北京同時(shí)進(jìn)行的對(duì)黃標(biāo)車的限行和治理以及財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)提前報(bào)廢工作。

北京黃標(biāo)車淘汰工作的進(jìn)展情況與奧運(yùn)會(huì)的舉辦密不可分，與北京類似，舉辦世博會(huì)的上海、亞運(yùn)會(huì)的舉辦城市廣州等，均在國(guó)際重大活動(dòng)的壓力下大力淘汰黃標(biāo)車。

比如，廣州市從2009年1月起，分三階段對(duì)高排放汽車實(shí)施限行措施；從11月12日亞運(yùn)倒計(jì)時(shí)1周年起，對(duì)違反環(huán)保標(biāo)志限行規(guī)定的車輛開始實(shí)施罰款200元、扣2分的處罰。同時(shí)，積極推進(jìn)在用車工況法排氣檢測(cè)，獲廣東省批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施了兩項(xiàng)工況法排放限值地方標(biāo)準(zhǔn)，并建成140條工況法檢測(cè)線，強(qiáng)化道路抽檢、停放地抽檢、客貨運(yùn)車輛整治、用車大戶抽檢、群眾舉報(bào)“冒黑煙”車輛和曝光排氣超標(biāo)車輛等措施，加強(qiáng)在用車污染整治。

與此同時(shí)，廣州市出臺(tái)鼓勵(lì)淘汰黃標(biāo)車的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)3萬(wàn)元，加快淘汰高污染車輛。截至今年5月，廣州市提前報(bào)廢車輛已達(dá)4600多輛。此外，廣州市制定政策，對(duì)所有區(qū)、縣級(jí)市1755輛定編黃標(biāo)車進(jìn)行了淘汰。

另外，灰霾天氣、酸雨等現(xiàn)象較為嚴(yán)重的城市，已經(jīng)高度重視黃標(biāo)車的淘汰問題。比如南京市去年灰霾天氣超過(guò)200天，蘇州市酸雨發(fā)生率超過(guò)80％，而杭州市的灰霾也是揮之不去的陰影。

杭州市2009年3月出臺(tái)《杭州市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車提前淘汰補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì)提前1年以上淘汰的杭州市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車，政府根據(jù)車型及使用年限適當(dāng)進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等“堵”的措施。據(jù)杭州市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排污管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年底，杭州共有42246輛黃標(biāo)車，截至今年6月底，已經(jīng)淘汰掉32074輛，剩下10172輛。

財(cái)政部、商務(wù)部2009年7月出臺(tái)《汽車以舊換新實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此項(xiàng)政策影響下，不少城市出臺(tái)地方政策配合，黃標(biāo)車淘汰工作在全國(guó)范圍陸續(xù)展開。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～11月，全國(guó)共辦理汽車以舊換新補(bǔ)貼車輛近34.7萬(wàn)輛(除北京以外，北京去年至今已完成黃標(biāo)車淘汰近15萬(wàn)輛)，而全國(guó)黃標(biāo)車總數(shù)為1700萬(wàn)輛，黃標(biāo)車淘汰工作任重道遠(yuǎn)。

黃標(biāo)車淘汰還有四道檻

機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)未得到強(qiáng)制實(shí)施，增加操作難度

全國(guó)范圍內(nèi)，各城市的黃標(biāo)車淘汰比例與北京市基本相當(dāng)，和1700萬(wàn)輛的總量相比，此項(xiàng)工作仍任重而道遠(yuǎn)，需加大推進(jìn)力度。環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在以舊換新政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛，由于有強(qiáng)制報(bào)廢的要求，所以效果較為明顯；而對(duì)于非營(yíng)運(yùn)的車輛，由于沒有強(qiáng)制報(bào)廢年限的要求，推動(dòng)的力度比較小。因此下一步以舊換新的補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)有選擇地進(jìn)行。

全國(guó)范圍內(nèi)，各城市的黃標(biāo)車淘汰比例與北京市基本相當(dāng)，和1700萬(wàn)輛的總量相比，此項(xiàng)工作仍任重而道遠(yuǎn)，需加大推進(jìn)力度。環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在以舊換新政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于營(yíng)運(yùn)車輛，由于有強(qiáng)制報(bào)廢的要求，所以效果較為明顯；而對(duì)于非營(yíng)運(yùn)的車輛，由于沒有強(qiáng)制報(bào)廢年限的要求，推動(dòng)的力度比較小。因此下一步以舊換新的補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)有選擇地進(jìn)行。

而在業(yè)內(nèi)外，圍繞黃標(biāo)車淘汰的4個(gè)現(xiàn)實(shí)問題也必須引起足夠重視。首先是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)劃分不一致。汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)車輛類型和用途分類，將車輛分為載客汽車、載貨汽車和專項(xiàng)作業(yè)車三類，其中載客汽車又分為營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)兩大類，且以座位數(shù)和車長(zhǎng)將車輛又分為大、中、小和微型四類載客車。排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)汽車最大總質(zhì)量，將總質(zhì)量不超過(guò)3.5噸的車劃分為輕型汽車。劃分不一致加大了淘汰工作在具體操作層面上的難度。

其次，國(guó)產(chǎn)車輛型號(hào)混型和進(jìn)口車型型號(hào)混亂。1988年，國(guó)家頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車產(chǎn)品型號(hào)編制規(guī)則》，規(guī)定了國(guó)產(chǎn)汽車的型號(hào)編制規(guī)則，但無(wú)代表環(huán)保排放階段的數(shù)字或者字母，因此存在不同排放階段的車型號(hào)相同，即混型問題。在目前黃標(biāo)車查詢過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題，存在著國(guó)Ⅰ前車型和國(guó)Ⅱ車型一樣的情況。

而進(jìn)口車輛型號(hào)在我國(guó)目前沒有明確的規(guī)定，因此，在行駛證上的型號(hào)和環(huán)保達(dá)標(biāo)車型申報(bào)的車型型號(hào)往往不一致，就導(dǎo)致很多進(jìn)口車輛查詢不到，出現(xiàn)無(wú)法判斷的情況。因此，國(guó)產(chǎn)車輛混型和進(jìn)口車輛無(wú)法準(zhǔn)確查詢問題也是汽車以舊換新工作過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)。

第三，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)未得到強(qiáng)制實(shí)施。在黃標(biāo)車以舊換新政策實(shí)施期間，發(fā)現(xiàn)了很多在國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)期限后，仍然有大量不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的銷售車輛。例如按照國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，除少數(shù)微型面包車外，2000年7月1日后不再允許未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車銷售，但此次以舊換新期間，全國(guó)各地均出現(xiàn)了在2002年甚至2003年出售的未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車，這種情況不僅加大了基層以舊換新人員工作的困難，而且極易引起社會(huì)矛盾。

第四，機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型。在黃標(biāo)車以舊換新政策實(shí)施期間，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)未進(jìn)行環(huán)保達(dá)標(biāo)申報(bào)的車型，這些車型往往是超出國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期期限生產(chǎn)和銷售的，對(duì)于這部分企業(yè)和這部分車型，無(wú)法判斷其達(dá)到的排放階段，只能按照其登記注冊(cè)時(shí)間和排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間比對(duì)來(lái)判斷，這樣做的結(jié)果一是容易出錯(cuò)，尤其是這部分車輛都是未嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期來(lái)生產(chǎn)和銷售的。

其次，這樣也不公平，對(duì)于嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的車輛企業(yè)來(lái)講，承認(rèn)這部分車輛的合法性并給予補(bǔ)貼，是一種有失公平的做法，但如果不給予補(bǔ)貼，對(duì)普通車主不僅不公平，同時(shí)也易引起社會(huì)矛盾，因此，環(huán)保達(dá)標(biāo)管理未能覆蓋所有企業(yè)和所有車型是黃標(biāo)車以舊換新政策中出現(xiàn)的重大難題，并且將一直影響機(jī)動(dòng)車污染防治的管理工作。

“十二五”期間，氮氧化物減排將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，根據(jù)2007年全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放已經(jīng)占氮氧化物總排放量的30％；而據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黃標(biāo)車氮氧化物排放量已占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的74.5％，因此，淘汰黃標(biāo)車是實(shí)現(xiàn)“十二五”氮氧化物總量減排的重要手段。

環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，結(jié)合國(guó)家汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，各地應(yīng)加大黃標(biāo)車淘汰力度，采用交通限行，增加年檢頻次，提高淘汰補(bǔ)貼費(fèi)用等手段，鼓勵(lì)私家車提前報(bào)廢；針對(duì)城市公交，重型貨車和客車等氮氧化物排放量比較高的車型，利用財(cái)政補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，加快城市公交車升級(jí)換代，打造綠色物流車隊(duì)，提高客運(yùn)車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加速營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰工作。

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