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2010年11月26日15:47 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“動(dòng)土”的規(guī)律

中國(guó)的水資源研究者每天面對(duì)的都是一個(gè)兩難的選擇：一邊是近千年來(lái)形成的河網(wǎng)水系，一邊是當(dāng)前中國(guó)水利史無(wú)前例的高速建設(shè)。

據(jù)新華社去年報(bào)道，改革開放以來(lái)中國(guó)水利建設(shè)的累計(jì)投資已超過(guò)9545億元，為改革開放前的17倍。而在今年3月舉行的全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議上，水利部副部長(zhǎng)矯勇表示，中國(guó)的水利建設(shè)進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)的高峰期。

他透露，2008年和2009年是國(guó)內(nèi)水利投入最大、在建項(xiàng)目最多的兩年，也是水利保障能力提升最快、水利惠及民生效果最明顯的兩年。他還表示，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)水利建設(shè)還將迎來(lái)歷史高峰期。

目前，中國(guó)不僅建成了世界上規(guī)模最大的水利工程三峽樞紐和多座巨型水庫(kù)，還在分段推進(jìn)包括南水北調(diào)在內(nèi)的多個(gè)跨流域調(diào)水工程。

然而，包括水利水電權(quán)威潘家錚院士在內(nèi)的多名學(xué)者均曾指出，中國(guó)水利問(wèn)題的嚴(yán)重性在于對(duì)水資源的過(guò)度開發(fā)與對(duì)水資源的低效利用——甚至浪費(fèi)——并存。

潘家錚院士曾指出，在工農(nóng)業(yè)和城市用水上，中國(guó)最突出的問(wèn)題是水資源的過(guò)度開發(fā)和用水效率的驚人低下。比如，在北方地區(qū)，黃河水資源利用率已超過(guò)67%，而海河更是高達(dá)90%，均遠(yuǎn)超合理程度。水資源的過(guò)度開發(fā)引發(fā)了湖泊干涸、河流斷流、地下水超采和河口及干旱地區(qū)生態(tài)惡化等一些列問(wèn)題。

與此同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為先進(jìn)國(guó)家的一半，全國(guó)工業(yè)單位產(chǎn)值用水量卻是先進(jìn)國(guó)家的5到10 倍。多數(shù)城市的自來(lái)水管網(wǎng)的漏失率還維持在20%的高位。

“不少水利專家主張水利開發(fā)，計(jì)劃在所有流域都搞工程，結(jié)果是許多地方環(huán)境形勢(shì)相對(duì)混亂。”復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心鄒逸麟教授表示。

多年參與重大調(diào)水工程的中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，雖然目前水資源的科學(xué)利用率低是事實(shí)，但是判斷水資源開發(fā)過(guò)度，還為時(shí)尚早。

“從水能利用來(lái)看，我國(guó)的已開發(fā)量占可開發(fā)量的比例還不足一半，還有可以開發(fā)的地方。從水量利用來(lái)說(shuō)，雖然大流域上的工程已經(jīng)具備調(diào)節(jié)水量的能力，但目前中小流域，如經(jīng)常旱澇交替的湘江，就還是需要蓄水能力充足的項(xiàng)目。”沈院士說(shuō)。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)每項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，都要從水文、環(huán)境上進(jìn)行細(xì)致研究、勘察和調(diào)查。“沒(méi)有科學(xué)數(shù)據(jù)，沒(méi)有深入分析，工程不能輕易動(dòng)。”

中國(guó)的水資源專家們十分清楚，如果跨流域調(diào)水工程范圍內(nèi)有許多污染源，不采取措施就會(huì)調(diào)配出遭污染的水，從而引發(fā)咸水倒灌，水質(zhì)惡化，破壞河口及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

前蘇聯(lián)就曾建有15項(xiàng)大型調(diào)水工程，其經(jīng)驗(yàn)可謂中國(guó)的前車之鑒。

當(dāng)時(shí)，前蘇聯(lián)“北水南調(diào)”的年調(diào)水量達(dá)480多億立方米，是今日中國(guó)的數(shù)倍。但是最終因?yàn)檎{(diào)水引起源頭河流水量減少，使沿途水域無(wú)機(jī)鹽總量、礦化度、生物性堆積物增加，導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。

除生態(tài)環(huán)境等因素之外，中國(guó)自古以來(lái)形成的復(fù)雜水系，也讓調(diào)水的問(wèn)題變得更復(fù)雜。如何順應(yīng)自然賦予的脈絡(luò)進(jìn)行水利布局，是當(dāng)下調(diào)水工程師們需要面對(duì)的課題。

“秦漢以來(lái)，黃河、淮河流域的工程都失效了。京杭大運(yùn)河真正有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的只有淮陰至杭州段，濟(jì)寧以北的河道長(zhǎng)年干涸。”鄒逸麟教授指出。他還曾指出，京杭大運(yùn)河作為中國(guó)古代時(shí)期最大的“南水北調(diào)”，也違背了自然條件。由于其流域地勢(shì)中間高，兩頭低，通過(guò)泰山山脈時(shí)完全通過(guò)水閘人工抬升水位才能通航。

與京杭大運(yùn)河不同，中國(guó)古代還有兩項(xiàng)極為成功的水利工程：連接湘漓兩水的靈渠；分流岷江的都江堰。在鄒逸麟教授看來(lái)，這兩項(xiàng)工程之所以成功，主要因?yàn)樗鼈兌疾⒎且灾饔^調(diào)水為目的。“這兩項(xiàng)工程本身都不是水少水多的問(wèn)題，而是如何控制水量，都是順應(yīng)自然狀況而建造的。”

相比之下，關(guān)中地區(qū)最早建設(shè)的大型水利工程鄭國(guó)渠，雖然曾在戰(zhàn)國(guó)末年就西引涇水東注洛水用以灌溉關(guān)中平原，但數(shù)百年前就不復(fù)存在了。1949年后，鄭國(guó)渠又經(jīng)歷了三次修護(hù)，如今依然滴水不進(jìn)，渠首只剩了幾塊孤單的名牌。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利史專家周魁一教授經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)間內(nèi)，在降水量沒(méi)有大幅改變、水利工程能力逐漸提高的情況下，中國(guó)的水患災(zāi)害不減反增。他認(rèn)為，這說(shuō)明社會(huì)因素對(duì)災(zāi)損程度同樣有著巨大影響。

“水利工程建設(shè)對(duì)自然應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋茏尯妥鹬兀_立與自然和諧共生的哲學(xué)、重視歷史積累的治水觀念，應(yīng)當(dāng)成為水利規(guī)劃和水利建設(shè)者的追求。重拾古代整體、綜合、辨證科學(xué)思維的中國(guó)智慧，不失一個(gè)明智的選擇。”2007年8月，周教授在鳳凰衛(wèi)視的《世紀(jì)大講堂》中如此總結(jié)。

“難”水北調(diào)

距離“通天大運(yùn)河”的爭(zhēng)議已過(guò)去12年，但在中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士眼中，仍有不少人對(duì)當(dāng)年那個(gè)“只嫌其小，不嫌其大”的南水北調(diào)“大西線”設(shè)想念念不忘。

1998年，由13名軍隊(duì)和部委人士提議的“大西線”建議書形成。這項(xiàng)一鳴驚人的方案設(shè)想從穿越國(guó)境的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江三線同時(shí)取水，導(dǎo)入黃河，并在五年內(nèi)完工。由于這一設(shè)想過(guò)于“前衛(wèi)”，一直被坊間稱為“通天大運(yùn)河”，有關(guān)它的爭(zhēng)議直至?xí)r任水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)以“不需要、不可行、不科學(xué)”的理由否決，才算落幕。

“大西線，也就是‘藏水北調(diào)’。這個(gè)設(shè)想我們?cè)缇统址穸☉B(tài)度，最近也不怎么說(shuō)了，但是還有人對(duì)此耿耿于懷。”沈院士告訴記者。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利水電研究者已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)：調(diào)水工程的距離越長(zhǎng)、規(guī)模越大，對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響就越復(fù)雜。

沈國(guó)舫院士認(rèn)為，南水北調(diào)工程進(jìn)度被拖慢，即是如此。

南水北調(diào)工程作為規(guī)模空前的跨流域調(diào)水項(xiàng)目，其工程?hào)|線的主要問(wèn)題是沿途的水質(zhì)污染。而已“遲到”四年的工程中線，也因?yàn)樯婕暗烬嫶蟮囊泼窆こ蹋⒓m結(jié)于調(diào)水沿途缺水省份的補(bǔ)償和分配問(wèn)題，幾乎停滯不前。

即便在“撥正方向”后的南水北調(diào)工程建設(shè)了八年之后，原規(guī)劃中擬從長(zhǎng)江上游干支流調(diào)水入黃河上游的工程西線，至今仍未開工建設(shè)。

沈國(guó)舫院士表示，學(xué)界并不反對(duì)西線的建設(shè)，但其復(fù)雜性要求專家們繼續(xù)研究：一旦西線開始調(diào)水，用何種方法穿越當(dāng)?shù)氐凝嫶笊矫}，以及作為調(diào)出地區(qū)的四川省，自然環(huán)境會(huì)受何影響。

事實(shí)上，近年來(lái)各地學(xué)者對(duì)逐步實(shí)施中的南水北調(diào)東線、中線沿途區(qū)域環(huán)境、氣候負(fù)面影響的分析，并不少見。當(dāng)然，這些負(fù)面效應(yīng)也曾在南水北調(diào)開工建設(shè)前的環(huán)評(píng)報(bào)告中，也都占有重要篇幅。

今年1月，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所在《地理科學(xué)進(jìn)展》發(fā)表了一篇報(bào)告，其中說(shuō)明：相比調(diào)水前，南水北調(diào)中線工程對(duì)漢江中下游流域生態(tài)環(huán)境的“負(fù)影響”處于強(qiáng)烈或明顯的狀態(tài)，并存在調(diào)水實(shí)施后生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的可能。報(bào)告稱，南水北調(diào)對(duì)有關(guān)流域水質(zhì)、土質(zhì)、社會(huì)生產(chǎn)和水生生物的影響幅度上限均超過(guò)了40%。

早在2001年，西安理工大學(xué)和北京師范大學(xué)三位水資源專家就聯(lián)合發(fā)表了《南水北調(diào)中線工程對(duì)漢江中下游氣候的影響研究》，報(bào)告指出：由于調(diào)水量規(guī)模過(guò)大，漢江稀釋自凈能力下降，因此發(fā)生浮游藻類爆發(fā)性生長(zhǎng)繁衍的可能性增大。此外，漢江缺水還將引發(fā)航道水深減小，河沙淤積。

專家似乎不幸言中。據(jù)近期媒體報(bào)道，漢江流域藻類爆發(fā)形成的“水華”現(xiàn)象，在調(diào)水建設(shè)后開始變得頻繁。

對(duì)于已經(jīng)開工的東線，結(jié)果似乎也不樂(lè)觀。

2006年，淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所發(fā)布了《南水北調(diào)東線工程環(huán)境影響報(bào)告書概要》，該研究所曾參與南水北調(diào)東線第一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這份報(bào)告指出，東線工程對(duì)沿線的生態(tài)環(huán)境、土壤、地下水資源已造成相當(dāng)?shù)钠茐模裟纤闭{(diào)及沿線截污導(dǎo)流工程的運(yùn)行調(diào)度過(guò)程中，上游治污不徹底，還有可能發(fā)生干線水質(zhì)迅速惡化，使局部水域發(fā)生“死魚”等水污染事件。

對(duì)于這些報(bào)告的結(jié)論，沈國(guó)舫表示，南水北調(diào)肯定有負(fù)面效應(yīng)，但在專家眼中還是“利多弊少”。“這和三峽工程有利有弊是一樣的道理。如果所有人只看其中的‘弊’，是什么事都干不了的。”

沈院士還強(qiáng)調(diào)，有關(guān)報(bào)告是否科學(xué)取決于研究者所處的立場(chǎng)。“有的研究實(shí)際是站在地方的立場(chǎng)，各省有各省的利益，有利害沖突。”

復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心鄒逸麟教授則認(rèn)為，即便南水北調(diào)工程依設(shè)計(jì)完工，如果各地區(qū)用水總量不能減少，調(diào)水工程也很難實(shí)現(xiàn)灌溉北方的目標(biāo)。

而目前，國(guó)務(wù)院對(duì)于南水北調(diào)工程的方針，已被廣泛解讀為“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。

曾參與南水北調(diào)東線第一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部分環(huán)境學(xué)者曾建議中國(guó)參考美國(guó)跨流域調(diào)水立法的做法，每建一個(gè)調(diào)水工程，都設(shè)計(jì)一套相應(yīng)的具體法案，在完善調(diào)用的水資源管理體制的同時(shí)，監(jiān)督調(diào)水工程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

正是嚴(yán)格的法律程序讓美國(guó)當(dāng)前的任何一個(gè)調(diào)水項(xiàng)目都面臨公眾的投票和監(jiān)督。比如，長(zhǎng)達(dá)450多公里的拉斯韋加斯調(diào)水工程，經(jīng)過(guò)四年的爭(zhēng)論，始終未獲通過(guò)。

而相比之下，我國(guó)擬發(fā)布的《南水北調(diào)用水管理?xiàng)l例》自2006年被首次提起后，既沒(méi)有再次公開討論，也沒(méi)有推動(dòng)立法。

沈國(guó)舫院士認(rèn)為，造成立法停滯不前的原因是調(diào)水問(wèn)題的復(fù)雜性，“要看一個(gè)項(xiàng)目究竟是適合全國(guó)立法，還是區(qū)域立法。”

鄒逸麟教授則認(rèn)為，要解決當(dāng)前中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是看調(diào)水政策的出發(fā)點(diǎn)。“跨流域調(diào)水工程的實(shí)際作用都是有限度的。任何調(diào)水工程都應(yīng)該是順應(yīng)自然，而不是違背它。” （崔曉火）

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