解讀《北京市供熱采暖管理辦法》/答問全文
昨天（18日），本市公布了即將實施的《北京市供熱采暖管理辦法》。記者從市市政市容委獲悉，今后本市供暖收費將轉向基本費加計量費的“雙費制”，下崗職工、困難群體采暖繳費將得到政府救助。而市民關心的冬季室溫，則變成了“三溫區”標準，最高18℃，最低只有14℃。
焦點1 室溫標準不再單一
市市政市容委委員李楠表示，本市住宅用戶供暖室溫標準一直都是18℃，16℃只是最低保障溫度，一些單位混淆了最低溫度和標準溫度的概念。《辦法》(草案)中曾有關于供暖室溫標準的規定，但最終版本中將其刪去了。原因是國家標準《住宅設計規范》對冬季供暖室溫有詳細規定，即普通住宅的臥室、起居室不低于18℃，廚房不低于15℃，設采暖的樓梯和走廊不低于14℃。冬季室溫標準由一個最低標準變成了三個溫區分別控制，符合建筑設計規律和節能要求。此外，不明確規定溫度標準，為個性化供熱提供了方便。一些用戶可以與供熱單位通過供熱采暖合同約定差異化的供熱需求。
市政部門負責人表示，下個供暖期將按照國家標準開展供熱執法檢查，分區域進行溫度測量。
焦點2 職工取暖費應由企業掏
《辦法》規定，用戶應與供熱單位簽訂合同，約定支付采暖費。法規明確：采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應當負擔。對此，李楠表示，按照國家和北京市相關財務政策，供熱費用納入企業生產成本，所有單位都應負擔員工冬季取暖費。
對民營企業和三資企業等多不予報銷供熱費的情況，市供熱辦負責人表示，一些外企、民營企業等將職工應享受的供熱、消暑降溫等福利綜合納入其月薪中，并通過勞務合同約定的，企業即不再單獨為員工報銷取暖費。
對下崗職工、破產單位職工及其他困難群體，市國有資產管理部門、市財政部門和市民政部門將分別按照職責規定給予相關補助、救助。
焦點3 不用熱也須交基礎熱費
按照新規定，本市所有非居民取暖用戶今年都將實施按計量收費，不具備條件的將進行供熱系統改造。市政部門負責人透露，本市新建居民住宅都將具備熱計量條件，在適當的時候將實行按計量收費。既有住宅將分批進行節能改造，使之具備熱計量條件。
據介紹，本市取暖費按計量收費后，將實施“雙費制”，即基礎熱費和計量熱費。用戶無論是否用熱，都必須繳納基礎熱費。李楠解釋，建筑設計、建設單位必須按滿負荷配置鍋爐、管線等供熱系統，在供暖期間，運營單位必須為所有用戶同時用熱準備充足熱源，因此不用熱的用戶也應當承擔這部分成本。
焦點4 供暖不達標雙倍索賠難
今年，供熱單位將與尚未簽訂協議的用戶簽訂供熱協議，供熱商品化屬性越來越明顯。但市政部門表示，如果冬季供暖室溫不達標，居民用戶將無法按《消費者權益保護法》獲得雙倍賠償。
“供熱不達標屬于過去時，很難確定具體的開始時間、溫度，即使有第三方檢測，也只能證明現在不達標，取證難、計量難。”李楠表示，供暖室溫不達標，還與房屋建筑質量、用戶是否拆改供暖設備、供熱管網運行工況等各種因素有關，很難確定具體責任。如果對簿公堂，用戶須證明自己未拆改過散熱器、未調節過供熱設備，否則供熱單位僅憑拆改散熱器一項就可免責。
市政部門還表示，今后本市延長供熱時間居民用戶是否承擔額外費用的相關政策正在制定中。但非居民用戶與居民自采暖用戶都將自行承擔相應的費用成本。
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