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2萬(wàn)億身家的央企 如何履行2萬(wàn)億的責(zé)任

2010年08月16日09:13 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 上市公司 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 證券市場(chǎng) 出資人 履行社會(huì) 稅負(fù) 國(guó)有股東 蝙蝠俠 長(zhǎng)子 責(zé)任

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“能量越大，責(zé)任越大”。這是電影《蝙蝠俠》中的一句經(jīng)典臺(tái)詞。把它用在央企身上，也是非常貼切的。

來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月30日，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)減少至125戶（當(dāng)前已經(jīng)減為123戶），共計(jì)占有國(guó)有資本總額逾2萬(wàn)億元。擁有2萬(wàn)億能量的央企如何履行2萬(wàn)億的責(zé)任成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，央企的責(zé)任可分為兩部分：一部分是要對(duì)出資人負(fù)責(zé)，另一部分則是要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

先說(shuō)央企要對(duì)出資人負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立解決了困擾人們的央企出資人問(wèn)題。通過(guò)這種階段性制度安排，初步找到了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，責(zé)任主體、落實(shí)途徑、監(jiān)管體系、法律規(guī)范，而且都有了較為明確的設(shè)計(jì)和安排。這些成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下搞好國(guó)有企業(yè)的基本制度保證。

既然國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)家成為央企的出資人，那么央企自然就應(yīng)該對(duì)之履行相應(yīng)責(zé)任。比如資產(chǎn)的保值增值、依法納稅、提供合理就業(yè)崗位等等，這是央企應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。這些做得好，理所應(yīng)當(dāng)；做得不好，就要接受質(zhì)疑。

日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》，重點(diǎn)向社會(huì)披露了央企履行社會(huì)責(zé)任的情況，同時(shí)對(duì)央企國(guó)有資產(chǎn)保值增值、稅負(fù)、薪酬、壟斷等做出了說(shuō)明。據(jù)悉，這是國(guó)資委首次對(duì)外公開發(fā)布年度回顧，今后將定期發(fā)布。

僅以稅負(fù)為例，國(guó)有企業(yè)（包含央企）近年來(lái)稅負(fù)均值為27.3%，是私營(yíng)企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍多，是其他企業(yè)中稅負(fù)最高的股份公司的稅負(fù)平均值的2倍。而從2006年開始，央企向國(guó)家上繳國(guó)有資本收益，已累計(jì)上繳1371億元。

國(guó)資和企業(yè)管理研究專家認(rèn)為，從國(guó)資委提交的答卷看，作為中國(guó)企業(yè)的標(biāo)桿，央企的成績(jī)體現(xiàn)出了良好的社會(huì)責(zé)任。

在對(duì)出資人負(fù)責(zé)的同時(shí)，央企也要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。對(duì)證券市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則是要對(duì)投資者負(fù)責(zé)。比如，信息披露要合規(guī)（尤其是在重組整合進(jìn)程中），現(xiàn)金分紅等。

經(jīng)過(guò)一系列的上市、重組動(dòng)作，央企與證券市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越緊密。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年年底，央企控股上市公司占全部境內(nèi)上市公司市價(jià)總值的比重為34.57%，占流通市值的比重已經(jīng)達(dá)到26.46%。央企為實(shí)際控制人的境內(nèi)外上市公司共有307家。其中境外上市公司88家，包括25家A+H公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的企業(yè)22家。

央企在證券市場(chǎng)所占比重會(huì)越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)資委2006年下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，今年央企還將進(jìn)一步減少到80-100戶，也就是說(shuō)至少有23家央企要被重組整合。

所以，央企在加速重組整合中，必然會(huì)充分利用證券市場(chǎng)這個(gè)大的資本平臺(tái)。這就要求央企在進(jìn)行重組整合的過(guò)程中，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)上的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公眾投資者負(fù)責(zé)。

去年6月，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)資委發(fā)布了規(guī)范國(guó)有股東行為的三個(gè)文件，除規(guī)范股東行為、保護(hù)投資者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定外，也要求國(guó)有股東必須按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)運(yùn)作，把關(guān)注點(diǎn)更多地放在提高公司的質(zhì)量上，能為股東、投資者提供持續(xù)的好的回報(bào)。

在現(xiàn)階段，國(guó)有控股上市公司尤其是央企上市公司對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)具有舉足輕重的影響。國(guó)有股東行為的規(guī)范與否，不僅會(huì)直接影響所控股上市公司，而且會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生導(dǎo)向作用。所以，央企一定要履行好公眾責(zé)任，為市場(chǎng)展示“長(zhǎng)子”風(fēng)范。

總之，隨著規(guī)模和實(shí)力的日益壯大，央企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)繼續(xù)深化，內(nèi)涵也要進(jìn)一步豐富。至于履行社會(huì)責(zé)任的效果如何，則需要央企用實(shí)際行動(dòng)來(lái)回答。 □ 閻 岳

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