國務院日前公布的《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》，指出了資源稅費改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據不同采區回采率實行不同的費率，并實行累進費率；擬選擇部分煤炭產區進行儲量計征煤炭資源稅試點。
方案還強調，出讓新設煤炭資源和原有企業已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價款。
分析人士指出，隨著資源稅改革試點工作在山西、內蒙古等8個省區全面展開，資源稅費改革方向確定，久置于煤炭行業的制度性懸疑逐漸消除，煤炭行業將被業界長期看好。
促進煤炭上市公司準確估價
業內人士稱，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場對煤炭資源稅費成本能夠作出準確的估價，從而消除了資源稅費長期上漲的預期，長期來看煤炭行業應該有較好表現。
國家稅務總局從2004年起，逐步提高煤炭行業的資源稅稅率，而對資源稅的改革方案也存在不少猜測。某國營煤礦負責人說，資源稅提高以及對資源稅費體系改革的不明確，直接影響了煤炭類上市公司的股票價格，使得煤炭類上市公司估價持續低估。
業內人士表示，目前主要產煤區山西、內蒙古等地的資源稅標準為每噸3.2元，資源稅在整個煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照現行標準，煤炭企業負擔的資源稅、資源補償費、探礦權使用費等資源稅費總額約每噸40元左右，而資源稅款本身在企業應繳納的資源稅費體系中所占的比重還不到10%，即使有所上升，對大部分企業也不會有很大影響。
社科院財貿所專家認為，“資源稅費改革是一套組合拳”，即，要通過完善資源稅費體系來合理界定煤炭行業成本，“提高稅費標準只是其中一項”，而開征資源補償費、改革量征收體系等或許才是重頭戲。
此次改革明確了煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度，明確了煤炭資源稅費調整的方案，使市場能夠據此判斷煤炭企業的生產成本。分析人士認為，這無疑使市場能夠更加準確地對煤炭類上市公司進行估價。
但是，此次調整仍將有一個短期的沖擊。在山西、內蒙古等8個煤炭主產省(區)進行的煤炭資源有償使用試點，并未實施“新老劃斷”，新礦一律招拍掛，老礦則追索采礦權價款。國泰君安行業研究員沈石認為，煤炭上市公司將因此增加較大的資本支出，甚至觸發其價值重估。
大型煤炭企業或將受益
試點方案還指出，要促進煤礦企業改組、改制，鼓勵大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規模化、集約化經營道路，推進資源開發方式的轉變，提高煤炭資源利用效率。
沈石說，從行業競爭格局來看，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，加速小礦的退出，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩定目前的價格。
試點方案中，對國務院批準的重點煤炭開發項目，經省級人民政府批準的大型煤炭開發項目等，經國土資源部會同發改委批準，可以允許以協議方式有償出讓礦業權。這也將使得國有重點大型煤炭上市公司未來仍有可能以相對便宜的協議價格取得煤炭資源。
另外，隨著稅收征管力度的加強，“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發成本將會上升”，分析人士稱，這對于“照章納稅”的大中型煤炭企業包括上市企業，也可算是一個“利好”。
某國營煤礦負責人介紹，此前對小煤礦稅收征管不利導致稅收成了“罰優獎劣”的工具，“小煤礦老板獲得暴利”，而大中型煤炭企業卻遭遇變相的“稅收懲罰”，“抓征管，特別加強對小煤礦的稅收征管力度”或許是資源稅費改革的另一個重頭戲。（周明）
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