近日的國務院常務會議提出，實行國有資本調整和國有企業重組，要堅持維護職工合法權益，同時要充分調動和保護廣大職工參與其中的積極性。分析人士指出，這一提法彰顯了國企改革的人性化取向、和諧方向和防腐指向。
對此，國務院國資委表示：將通過切實維護職工知情權、參與權、改革成果分享權，實現企業與職工擁有共同愿景、企業與職工共同發展。
企業重大事項向職工公開
目前，境內推行廠務公開的中央企業已從2000年的不到60%發展到95%以上，公開內容也由主要涉及職工利益、黨風廉政建設，向企業生產經營、內部管理、改革發展等領域延伸。
根據有關文件，國有企業需向職工公開4方面內容：企業重大決策，包括企業改革、改制方案，職工裁員、分流方案等重大事項；企業生產經營管理方面的重要問題，包括財務預決算，大額資金使用等；涉及職工切身利益方面的問題，包括工資獎金分配、職工培訓計劃等；與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。
國資委副主任王瑞祥在接受專訪時表示，下一步要通過進一步豐富廠務公開內容、規范廠務公開程序等措施，維護職工的民主監督權和知情參與權。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。
此外，國資委日前出臺的《關于規范中央企業負責人職務消費意見》規定，企業負責人職務消費情況應當作為廠務公開的內容，定期在適當氛圍公布，接受職工民主監督。
保障職工改革參與權
有關部門對萬名國企職工的調查顯示，職工對國企改制重組表示“積極贊成”或“基本贊成”的占86.5%，認為企業改制重組“很成功”或“基本成功”的占66%，但是還有64.7%的職工認為自己在當家做主方面體現得不充分。
專家指出，要使現代企業制度適應于公有制為主的經濟基礎，職代會是關鍵。目前，國企加強民主管理、維護職工合法權益的首要任務，就是改善和加強職代會的權力職能，依照法制程序民主監督、民主管理國有資產和國企運營。
王瑞祥介紹，國資委明年將出臺完善職代會制度的指導意見，首先在中央企業全面落實職代會的5大職權。指導意見將解決職代會制度實施中某些規定已不適應新形勢要求的問題，是在新形勢下深入貫徹1986年頒布的《全民所有制工業企業職工代表大會條例》，落實職代會制度的一個實施性指導意見，有助于更好地維護職工合法權益。
他說，職代會制度是維護職工經濟利益和民主權利的重要手段和法定形式。完善職代會制度，首先要落實職代會的各項職權：審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權、民主選舉權。涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過；國企改制過程中職工安置方案要經過職代會通過后方可實施。
其次要改善職工代表結構。逐步達到一線代表不低于60%、領導干部不高于20%、技術干部和管理干部占20%；在涉及企業和職工利益的重大問題上，普遍實行票決制；積極推動中央企業集團總部和股份制企業建立職代會制度。
他說，實踐已經表明，對企業改制重組、破產兼并、產權轉讓等重大方案，采取制訂前征求職工意見，制訂中職工積極參與，制訂后由職代會審議通過的“三步走”方法，企業職工可以基本滿意。
職工董事在中央企業董事會中的出現，不僅保證了職工的參與權，而且在一定程度上保證了他們的決策權。已啟動國有獨資企業董事會試點工作的13家中央企業，均有一名職工董事。王瑞祥強調，要通過嚴格提名方式、依法推選、加強培訓等措施，充分發揮職工董事在代表和反映職工意見、依法維護職工權益方面的作用。
讓職工分享改革成果
2005年，中央企業職工平均工資32883元，比上年增長14.3%，而同期央企利潤增長30.7%。有關部門對36家中央企業的調查顯示，近72%的職工對基本收入和生活水平表示比較滿意。
王瑞祥表示，要建立合理有序的收入分配格局，首先要完善并嚴格執行工資總額控制制度，調整國家和企業的分配關系，在企業發展的同時提高職工的薪酬、福利水平，做到國家、出資人、企業和職工各方利益的統籌兼顧；同時要確定與企業效益增長和勞動生產率增長相適應的合理分配原則，在注重提高企業中高層管理人員收入的同時，適當提高一線員工的收入水平，實現員工和企業的和諧發展。
他同時指出，維護職工權益最根本的一條就是，要大力實施人才興企戰略、推進職工素質工程，不斷提高員工素質、增強職工就業發展能力。各企業要按有關規定按時足額提取職工教育經費，對從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按照職工工資總額的2.5%提取教育經費，列入成本開支，其中企業職工教育經費用于高技能人才培訓的不少于30%。
五大原因導致國企改革中職工權益受損
新華網北京11月15日電 國企改革過程中職工合法權益受到侵害，既有現實工作中政策落實不到位的問題，也有歷史上長期積累的因素。從深層次原因看主要有5個方面。
一是由于部分企業改制不規范，包括改制程序不規范、不透明，方法簡單，甚至搞“暗箱操作”；限時間、搶進度，不將企業改制方案或破產預案提交職代會審議；改制過程中未妥善處理拖欠職工的工資、集資款等。
二是由于企業資產變現難，尤其是已停產多年的老國有企業資產變現困難，造成企業改制成本嚴重不足，企業改制、關閉破產后拖欠職工工資和經濟補償金、欠交社保費等，職工債權長期得不到清償。
三是下崗職工就業問題。農林、軍工、煤礦、有色等特殊行業和資源枯竭城市或礦區落實優惠扶持政策有困難，下崗失業人員再就業困難。農墾、森工、軍工企業一般地處偏遠，近些年下崗失業人員比較多而再就業門路窄，再就業問題相當突出。
四是一些廠辦大集體企業停產半停產時間較長，職工因企業欠繳社會保險費，得不到失業、醫療保障，一些沒參加基本養老保險或中斷繳費的集體企業職工退休遇到很大困難。廠辦大集體及其職工問題直接影響到國有企業的改革，甚至已影響到社會穩定。
五是部分行業、企業拖欠職工工資。由于一些企業、行業情況特殊，受歷史原因和經營體制等影響，難以適應市場變化，導致大部分企業經濟效益差，不能正常發放職工工資；部分企業嚴重資不抵債，瀕臨破產，工資拖欠嚴重；還有部分建筑施工企業工程款不能及時到位，造成資金嚴重缺口，無力支付員工工資。
國務院國資委有關負責人表示，國資委組建以來高度重視國有企業改制重組、關閉破產和國有產權轉讓等工作中涉及的職工合法權益保障問題。今后將進一步加強建章立制、健全工作機制、加強督促檢查等措施，切實維護職工合法權益。 (記者任芳)
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