兩大難題制約社會保障體系完善：個人賬戶基金出現(xiàn)大量空賬，難以積累度過人口老齡化高峰所需的基金；失業(yè)保險還沒有充分發(fā)揮其在規(guī)范勞動力市場中的作用，企業(yè)冗員難以推向社會。
“東北社保試點，實行下崗人員與失業(yè)人員并軌，大大減輕了企業(yè)的冗員負(fù)擔(dān)，三省試點的成功探索，為全國實現(xiàn)并軌提供了更全面的經(jīng)驗。”國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧評價說。我國社會保障體系建設(shè)近年已取得重大進(jìn)展，但是社保體系還很不完善。據(jù)國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧介紹，其中兩大問題突出：個人賬戶基金出現(xiàn)大量空賬，難以積累度過人口老齡化高峰所需的基金；失業(yè)保險還沒有充分發(fā)揮其再規(guī)范勞動力市場中的作用，企業(yè)冗員難以推向社會。為探索解決這兩個問題，中國政府決定在東北三省進(jìn)行完善社會保障體系的試點。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，根本的問題在于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，超越國有企業(yè)所有者的身份，站在全社會管理者的高度，考慮社會各個階層的和諧共處，建立覆蓋全體居民的社會保障安全網(wǎng)絡(luò)。
個人賬戶基金被透支
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金模式，為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制。據(jù)了解，在制度設(shè)計時候，改變以往的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，是考慮到養(yǎng)老保險基金模式的轉(zhuǎn)型過渡期存在“雙重負(fù)擔(dān)”問題。企業(yè)和在職職工既要為沒有個人賬戶積累的退休老職工提供養(yǎng)老金，又要為自己將來退休積累基金。宋曉梧介紹說，為減輕這種“雙重負(fù)擔(dān)”，多數(shù)地方采取了挪用個人賬戶基金為退休人員發(fā)養(yǎng)老金的辦法。從全國來看，個人賬戶的基金大部分被透支，變成空賬。長此以往，原設(shè)計的部分基金積累模式將蛻化為實際上的現(xiàn)收現(xiàn)付模式。為解決個人賬戶透支問題，專家給出的解決的辦法是，除多渠道籌集養(yǎng)老保障資金外，還要適當(dāng)調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶；實行個人賬戶基金與統(tǒng)籌基金分賬管理，保證個人賬戶基金的保值增值。
做實個人賬戶規(guī)避老齡化支付風(fēng)險
黑龍江省副省長王東華說：“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點前，我省基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金入不敷出，導(dǎo)致個人賬戶‘空賬運(yùn)行’”。在總結(jié)遼寧省試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2004年吉林、黑龍江兩省分別實施了《吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》和《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》。在基本養(yǎng)老社會保險方面，試點工作核心是調(diào)整個人賬戶規(guī)模并部分做實了個人賬戶。據(jù)介紹，試點的“基本養(yǎng)老保險新政”要求，吉林、黑龍江兩省將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并從5％起步做實。所需資金由中央財政補(bǔ)助3.75個百分點，地方財政補(bǔ)助1.25個百分點；2005年提高1個百分點，個人賬戶做實到6％，新增做實部分自籌資金解決。2006年將再提高1個百分點，做實到7％；2007年將全部完成做實個人賬戶8％的目標(biāo)。今年，又有8個省開展此項試點。據(jù)王東華介紹，目前，該省個人賬戶做實規(guī)模已達(dá)到7％。通過做實個人賬戶，實現(xiàn)了“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累養(yǎng)老保險制度模式的設(shè)計初衷，為規(guī)避老齡化高峰期政府支付風(fēng)險打下一定基礎(chǔ)。據(jù)悉，該省各級財政投入社會保障的總量、規(guī)模、比重逐年遞增，特別是通過做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，推進(jìn)了公共財政建設(shè)進(jìn)程。截至2005年末，中央財政共補(bǔ)助黑龍江省由于“做實”個人賬戶所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險資金缺口21億元；到今年8月底，黑龍江省地方財政共投入資金7.64億元。宋曉梧說：“東北社保試點中調(diào)整個人賬戶比例并做實，公共財政補(bǔ)足部分是指是償還統(tǒng)籌基金挪用的個人賬戶基金。從根本上說，是償還政府隱性債務(wù)。”
完善社保體系促國企脫困
從2001年起，政府明確表示，不再在企業(yè)內(nèi)部建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，遼寧省率先進(jìn)行下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作，并軌工作涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和企業(yè)拖欠下崗職工的工資、債務(wù)如何解決、下崗職工再就業(yè)享受的稅收優(yōu)惠，以及做好并軌職工的思想工作等等。據(jù)吉林省副省長李斌介紹，通過出臺鼓勵試點企業(yè)補(bǔ)繳欠費和并軌人員續(xù)保的政策，開展“萬戶民企進(jìn)社保”專項行動等，規(guī)避了試點期間社會保險參保繳費人數(shù)大幅度下降的可能，在并軌和國企改制的高峰期，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基金征繳收入雙增長。吉林省通過“兩個促進(jìn)”，進(jìn)一步健全完善社保體系。在實施養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革中，引入效率因素，激勵了企業(yè)職工參保繳費的積極性；在醫(yī)療保險方面，出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法，從政策層面初步解決了城鎮(zhèn)困難群體醫(yī)療保障問題。通過試點，各級財政進(jìn)一步加大了對社會保障資金的投入，形成資金制度性安排，為勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)；促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，130萬名并軌人員拿到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元；同時，企業(yè)現(xiàn)金償還拖欠并軌人員債務(wù)12.1億元。吉林省并軌人員平均現(xiàn)金收入9292元。李斌稱，這筆資金緩解了職工生活困難，使參保對象最低生活得到切實保障。黑龍江省通過實行統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)一企業(yè)繳費比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)和統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理等“六個統(tǒng)一”的省級統(tǒng)籌，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造平等市場競爭環(huán)境。黑龍江省的改革還包括，將國有企業(yè)應(yīng)參保未參保的企業(yè)和職工、國有企業(yè)混集體身份職工、城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員，全部納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；對于城鎮(zhèn)未參保、且無力繳納基本養(yǎng)老保險費的集體企業(yè)退休人員，通過城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費的方式，解決他們的養(yǎng)老保障問題，其中，未達(dá)到退休年齡的職工，可按城鎮(zhèn)個體勞動者辦法參加養(yǎng)老保險，國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費年限。據(jù)王東華介紹，黑龍江在省級統(tǒng)籌前，該省企業(yè)繳費比例平均為22.6％，個別行業(yè)和系統(tǒng)甚至超過30％，過高的繳費比例影響了企業(yè)競爭力，制約了國有企業(yè)改革脫困的進(jìn)程。省級統(tǒng)籌后，全省平均繳費比例為20.18％，平均下降費率2.42％，僅2005年就為企業(yè)減負(fù)4.13億元。(于宛尼)
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