國家審計署日前發布的審計公告指出，中央財政采取退庫方式給予中石化虧損補貼并不妥當，這種做法違反了“收支兩條線”原則。審計署的公告觸動了一根敏感的神經：誰該為壟斷行業國企虧損埋單？
經濟體制改革的一個重要領域，就是國有企業的體制改革，經過多年的“抓大放小”，應該說已經取得了相當的成效，小型乃至中型國企已基本放完，大型國企的規模明顯上了一個臺階，其對國民經濟的控制力也已大為增強，由此在不少行業已形成事實上的壟斷，不僅一些實力增強的民營企業無緣進入這些領域，就連一度作為座上客的外資也已遭到質疑。應該說，作為社會主義市場經濟的重要基礎，國企實力的增強是一件好事，如果在實力增強的同時，競爭力和贏利能力更強，那就是錦上添花了。但事實沒有這么樂觀。
實際上，不少在某一行業占據壟斷地位的大型乃至巨型國企有點外強中干。一方面規模增大，有些還堂皇進入世界500強，影響力更是無處不在，國企管理層乃至普通員工都分享了壟斷帶來的巨大好處；另一方面，它幾乎獨占了有限的資源和無限的市場，但依然弱不禁風，稍有風吹草動，就有敗相暴露。如果離開國家的保護，讓它們在國內外市場上自由競爭，恐怕就難以為繼了。
以石化業為例，從2003年開始，各地財政就通過減稅、提供優惠政策等方式向當地煉油廠發放“石油補貼”，但像去年這樣，由中央財政一次拿出100億補貼中石化這還是第一次。
補貼的理由是國內原油和成品油價格倒掛導致煉油業虧損。虧損就該由中央財政埋單嗎？據中石化不久前發布的消息，中石化去年利潤高達395．58億元，煉油板塊虧損35．05億元，用近400億的利潤彌補30多億的虧損應該綽綽有余，即使有萬條理由，虧損應由中央財政埋單，也不應該多給60多億吧？且不說，企業應該自負盈虧這樣的大道理，總不能虧損由財政埋單，贏利留給自己吧？再說，今年可能虧損，明年沒準就不虧了，不能一虧就補吧？央企都向國資委簽訂了保值增值的責任書，為何虧損了既不追究，還要獎勵？中央國企可以找中央財政要虧損補貼，其它企業虧損，中央財政是否也該給補貼？要知道，納稅是每個公民、每個法人應盡的義務，如果別的法人只有納稅的義務，而國企不僅有納稅義務，而且還有從國庫把已納的稅再拿回來的特權，那誰還愿意履行納稅的法定義務呢？上交國庫的稅費，屬于全體公民所有，怎么花，全國人民都有權過問，全國人大應有權監督這種法外施情的行為，審計署的公告只指出了采取退庫方式的不妥，并沒有涉及虧損該由誰負擔、中央財政的稅收能否彌補國企虧損的問題。
國企改革的目的無非是實現國有資產的保值增值，如果連如何避免虧損、虧損了誰來負擔這樣的問題都解決不了，還是一頭躺在銀行身上，一頭躺在財政懷里，那就離全國人民的期望太遠了！
|
