無論從法律上還是從情理上,公眾都應有關于公務員收入的知情權,這是法治社會的基本要求,也是和諧社會的題中之義
11月30日,北京大學應屆畢業生小張6點起床,匆匆做了一些準備,就趕去參加公務員考試,而與他一同接受挑戰的,還有全國各地77.5萬名考生。
這天,2009年中央機關及其直屬機構公務員考試公共科目筆試,在全國31個考區的38個城市同時鳴鑼開考,爭奪1.35萬個職位,錄取率僅1.75%!
“如果考上公務員,不但旱澇保收,工資加上各種隱性收入,每月收入也相當可觀。”上午緊張的考試結束,小張終于舒緩了一口氣,他向本刊記者坦言。
在公務員報考者中,有小張這樣想法的人比較普遍。據了解,很多人報考公務員,除看重公務員工作穩定、壓力小、福利待遇優厚外,對公務員工資外隱性收入的期待,已成為眾多報考者的隱諱心理。
本刊記者調查發現,盡管我國公務員工資不高,但工資外大量名目繁多的津貼、補助等隱性收入,使一些公務員的工資收入與實際收入差距甚大,為公眾留下很多懸念和無限聯想的空間。
不少受訪者認為,這些公務員工資外隱性收入的存在,為腐敗現象的乘虛而入創造了機會,國家應該把預算外資金全部納入政府預算控制,實行徹底的收支兩條線,公務員收入由國家統一劃撥,才能建立起一個公平、透明的公務員收入分配體系。
名目繁多的隱性收入
今年11月以來,有消息傳出一些地方為公務員加薪,其中河北唐山公務員津貼補貼人均每月提高600元,河南全省公務員平均每月津貼補貼增加300元……而更多地方,第二輪調薪可能在明年漸次展開。這個消息馬上引來口水一片。
對于公務員加薪的消息,先是河南、河北唐山方面出來“辟謠”,稱從未有加薪的計劃,兩地只是規范了公務員的津貼補貼。接著是人力資源和社會保障部出面公開予以否認。但是,社會輿論似乎并不買賬,有關公務員變相漲工資的指責依然繼續……
據了解,公眾對公務員加薪如此敏感并不奇怪。多年來,公眾的切身感受以及對公務員工資外隱性收入的質疑和猜想,已經使公務員加薪在一定程度上失去了民意基礎。
早在2008年3月,北京市工商局某正式在編人員的工資單顯示,在一張月收入為5935元的工資單上,個人所得稅一欄為零。當事人堅稱已繳納個稅,當事人單位也聲明個人所得稅已經由單位統一代扣代繳,而稅務部門卻含糊其詞,至今未見下文。
這樣的事例,似乎在一定程度上驗證了公眾的某些直覺和判斷,公務員實際收入對公眾來說一直處在“云山霧罩”之中。
據2003年數字顯示,全國公務員年平均工資為15487元,與同時期全國城鎮單位在崗職工年均工資16024元基本相當。
但是,對這樣的統計結果,公眾并不認同。不少受訪者認為,從全國范圍來看,公務員的平均薪資并不高,但這沒有包括一些政府部門在制度規定外,給公務員發放的津貼、補助,如飯補、房補、防暑費、取暖費、書報費、洗理費等五花八門的隱性收入。
云南省某州一位剛參加工作兩年的公務員向記者透露,“在省市實權部門工作的公務員享受的待遇最好。有些公務員擁有兩張卡,一張工資專用,另一張用來發各種補貼、津貼,有的婚喪嫁娶也在其列,并且不繳納個人所得稅。”
“公務員正規渠道之外的收入分配,歸于分散狀態下的暗箱操作,為數愈來愈大。”財政部財政科學研究所所長、博士生導師賈康更是直言不諱,“很多地方和部門,公務員工資單之外的收入早已大于工資單上的收入。”
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