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教育公平首先要教育均衡 擴(kuò)總量提高質(zhì)量是基礎(chǔ)

2012年08月30日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 教育公平 教育投資 教育管理 資助體系 教育機(jī)會(huì) 教育素質(zhì) 民辦教育 教育發(fā)展 有教無類 提高質(zhì)量

【對話背景】

教育改革牽動(dòng)人心。在這一重要領(lǐng)域的改革中，公平無疑是一個(gè)基礎(chǔ)性話題。理念上的教育公平如何對接實(shí)踐中的教育均衡？普遍性的教育公平如何在具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中落到實(shí)處？教育公平的實(shí)現(xiàn)中政府和社會(huì)如何形成合力？我們請到剛剛卸任的云南省教育廳廳長羅崇敏，共話教育均衡問題。

“教育公平具有現(xiàn)實(shí)針對性，這包括了起始性公平、過程性公平、結(jié)果性公平。”

“在發(fā)展理念上要‘有教無類’，民辦公辦一視同仁，促進(jìn)二者平等競爭、共同發(fā)展。”

擴(kuò)大總量提高質(zhì)量是基礎(chǔ)

本報(bào)評論部：我們國家在學(xué)人口超過2億，可以說是在辦世界上最大規(guī)模的教育。教育公平，一直是教育改革的一個(gè)中心議題。但有人認(rèn)為，教育公平只是一個(gè)理念，難以落到實(shí)處。自2008年起，您擔(dān)任云南省教育的“當(dāng)家人”4年多時(shí)間，您如何看待這樣的說法？

羅崇敏：現(xiàn)代教育最大的特點(diǎn)就是教育公平，以人為本。黨中央、國務(wù)院一直高度重視教育公平，我們基層的履職者也在全力推進(jìn)教育公平。我認(rèn)為教育公平具有現(xiàn)實(shí)針對性，這包括了起始性公平、過程性公平、結(jié)果性公平。

以云南為例，我們今后10年教育發(fā)展改革的目標(biāo)，即“三個(gè)共同目標(biāo)”：使云南教育與全國教育共同發(fā)展，使云南的孩子與全國孩子共同成長，使云南各族人民與全國各族人民共同享受教育改革發(fā)展成果。這里面最核心的就是教育公平。

要推進(jìn)教育公平，首先要擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，這樣能讓更多孩子有公平的基本教育機(jī)會(huì)。其次是要加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代管理，提高教育資源質(zhì)量，緩解因?yàn)橘|(zhì)量不均衡而產(chǎn)生的擇校等問題。

本報(bào)評論部：中國國情復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和教育方面的政策，也不太一樣。云南地處西南邊陲，在教育資源的分配與利用方面，有什么難處，又有什么經(jīng)驗(yàn)？

羅崇敏：云南省委、省政府高度重視教育，去年我們在教育上的投入是624億元。這數(shù)字不小，相當(dāng)于我們5塊錢中就有1塊多投在教育領(lǐng)域。中央對云南的教育也很支持。不過，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，要說難，就難在即便中央和省里對云南教育的支持很大，但錢還是不夠。

另外一個(gè)難點(diǎn)，是我們“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長”，現(xiàn)在還有幾千個(gè)市以下的辦學(xué)點(diǎn)，做到“公平”的難度很大。有什么破解之道呢？我們的一個(gè)辦法是進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，通過科學(xué)分析、合理規(guī)劃來收縮校點(diǎn)。這幾年撤銷了324所中小學(xué)，另外撤了8000多個(gè)市以下的點(diǎn)。先建后拆，拆了以后還要加強(qiáng)管理。我們努力建設(shè)寄宿制學(xué)校，西方發(fā)達(dá)國家在寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生是“貴族”，在云南卻是貧困地區(qū)、落后地區(qū)、農(nóng)村的孩子上寄宿制學(xué)校。另外就是，加強(qiáng)教育信息化的建設(shè)，我們要用信息化的手段整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，包括國際國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。

不能把民辦學(xué)校工具化

本報(bào)評論部：如果說教育公平是一種價(jià)值目標(biāo)，那么，要在現(xiàn)實(shí)中盡可能地接近公平，您認(rèn)為最重要的是什么？

羅崇敏：實(shí)現(xiàn)教育公平，前提要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)在，我們的教育均衡還存在一些問題，包括地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間等等。要推動(dòng)教育均衡發(fā)展，還得從根本上努力。從云南的實(shí)踐來看，我覺得有幾點(diǎn)比較重要。

首先是要把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為重中之重，這是教育均衡的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。云南省和教育部簽訂了《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，把促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)下去。

其次是調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)。要把教育投資重點(diǎn)放在農(nóng)村、邊疆、少數(shù)民族地區(qū)，增加這些地區(qū)的教育資源總量。同時(shí)，在有條件的城市地區(qū)，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民間教育，包括民辦幼兒、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育。通過調(diào)整民辦和公辦的教育資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育資源的投資結(jié)構(gòu)。

第三是進(jìn)一步健全資助教育。包括義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的資助體系、生活補(bǔ)助資助體系，還有困難補(bǔ)助體系建設(shè)。去年云南投資了157億元，使700多萬學(xué)生得到了資助。

本報(bào)評論部：您剛剛提到要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民間教育，在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平上，民辦教育能起到什么樣的作用？

羅崇敏：如果僅把民辦教育作為增加教育資源的一種補(bǔ)充的話，是把民辦教育的發(fā)展工具化了。這樣就容易帶來惡性循環(huán)：把民辦教育工具化，民辦教育也把教育工具化。怎么理解呢？如果把民辦教育當(dāng)做工具，就只是用它來吸引投資，而投資機(jī)構(gòu)也自然會(huì)把教育作為賺錢工具。這樣就達(dá)不到我們發(fā)展民辦教育的根本目的。

我認(rèn)為，大力發(fā)展民辦教育是變革辦學(xué)體制、注入教育活力、提高教育競爭力、提升國家教育素質(zhì)的一種戰(zhàn)略選擇。不管是私立學(xué)校、公立學(xué)校，都是我們民族的學(xué)校；不管是民辦教育、公辦教育，都是我們中國的教育。

在發(fā)展理念上要“有教無類”，民辦公辦一視同仁，促進(jìn)二者平等競爭、共同發(fā)展。在準(zhǔn)入體制上要“有教無類”，讓更多有志于教育的社會(huì)人士將自己的實(shí)業(yè)資本轉(zhuǎn)入教育資產(chǎn)興辦教育。在教師待遇上要“有教無類”，建立統(tǒng)一保障體系，打通民辦教育和公辦教育教師的“立交橋”，使人才能在兩類學(xué)校之間自由流動(dòng)。對學(xué)生同樣要“有教無類”，社會(huì)要以公平的眼光看待兩類學(xué)校的學(xué)生。

特別是，教育管理方面也要“有教無類”，不能對公辦教育是一套管理，對民辦教育是另一套模式。我剛到云南教育廳時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還叫“民辦教育管理處”，我把“管理”兩個(gè)字取消，叫“民辦教育處”，它體現(xiàn)的就是公平。當(dāng)然，民辦學(xué)校、公辦學(xué)校都要統(tǒng)一依法進(jìn)行管理。

壓力產(chǎn)生的動(dòng)力是改革的源泉

本報(bào)評論部：教育改革事關(guān)千家萬戶。您任職期間，推行了“三生教育”(生命、生存、生活教育)和中考、高考等多項(xiàng)改革。在進(jìn)行這些創(chuàng)新和改革時(shí)，是否有壓力呢？您如何對待這些壓力？

羅崇敏：的確會(huì)有壓力，但壓力會(huì)使我產(chǎn)生更多的動(dòng)力，這才是我們推進(jìn)各個(gè)方面改革和發(fā)展的源泉。我們處在改革開放的年代，改革的潮流勢不可當(dāng)、也不可逆轉(zhuǎn)。改革必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要面對種種挑戰(zhàn)，特別是要面對這些壓力。

我和我的同事們所走過的改革之路，整個(gè)過程都是要承擔(dān)一種責(zé)任。改革的出發(fā)點(diǎn)、動(dòng)機(jī)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、保護(hù)好人民群眾的利益，所以改革不是個(gè)人行為，而是一種責(zé)任。認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能產(chǎn)生一種動(dòng)力，更好地履行職責(zé)。在改革的過程中，來自于方方面面對我的不理解你都要理解，但是改革的價(jià)值取向、改革的最終目的一定要從人民的利益出發(fā)，而不是個(gè)人的私利，更不是作秀。

正如我在卸任講話中談到的，我非常幸運(yùn)，遇到了一個(gè)充滿變革而富有活力的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代給我和我所從事的事業(yè)的發(fā)展提供了很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在履職過程中，我總是在思想上和實(shí)踐中力求表達(dá)人類的信仰、國家的意志、民眾的立場和個(gè)人的情懷。

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