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農村小學10年減少過半 學生上學平均多走4公里
關鍵詞： 農村義務教育 農村中小學 學歷合格率 農村小學 農村學生 學生家長 農村教師 學生宿舍 農村教育
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圖中帶*號為2000年數據 制圖：蔡華偉 張芳曼
編者按： 為了優化教育資源的合理配置，集合教育資源和師資優勢，從2001年開始,我國農村地區啟動新一輪中小學布局調整，也就是通常所稱的“撤點并校”。應該說，在一些交通便利的平原地區，撤點并校對推動農村教育整體發展發揮了積極作用，但在一些山鄉及偏遠地區，也帶來了不少問題。
撤點并校十余年，教育主管部門如何評價，政策是否將會有所調整？受到政策直接影響的群體學生、家長和老師如何看待這一政策？曾經實施過相似政策的美國，又有什么樣的經驗教訓？本報推出系列報道，關注農村中小學撤點并校。
針對近期媒體和民間對撤點并校政策的一些質疑，本報記者采訪了教育部基礎教育一司司長高洪。
撤點并校發揮了積極作用
撤點并校始于2001年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，文件第十三條要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，并提出“農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學”。
這一政策的大背景是，農村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮化進程加快、勞動力轉移和退耕還林（牧、草）以及基層行政區劃調整。同時，隨著義務教育的普及，農民群眾在“有學上”之后“上好學”的愿望日益強烈，國家加大了對農村義務教育發展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通過適度集中辦學方式，滿足群眾需求，提高辦學效益。
政策實施十余年來，是否達到了預期效果？高洪說，從農村學生生均擁有的教育資源、農村學校的生師比、農村教師的學歷合格率、農村學校開足開齊課程率等統計數據，以及農村學生綜合素質看，撤點并校發揮了積極作用。
許多地方程序不規范
農村小學的數量銳減，是撤點并校帶來的最直接后果。據教育部公布的統計數據，從2000年到2010年，我國農村小學數量10年內減少了52.1%。記者統計各省區市教育主管部門公布的數據，從2001年到2011年，初中數量下降26.19%。
有農民反映，村里的小學原本不錯，卻被強行撤銷，孩子們要去鄰村的學校，不僅路途遠了20多公里，需要坐校車去上課，教學質量還降低了。高洪表示：“如果情況屬實，類似于這樣的學校就不應該撤并！”
“我們不回避現存的問題。” 高洪說，學校撤并后，農村學生難以就近入學，上學路程普遍變遠，而保障又跟不上，造成了走讀學生上學時間過長和安全存在隱患、寄宿學生寄宿條件差以及增加農民經濟負擔、并入學校班額過大等問題。
近期舉行的“農村學校布局調整政策研討暨‘新教育、新農村’項目啟動會”上，有學者拿出具體的調研數據，比如撤校后學生上學距離平均增加4.05公里，住宿生的平均年花費為1157.38元等。距離增加會增加交通安全隱患，教育成本的增加則直接造成了農村孩子的輟學率上升。
高洪分析問題產生的原因：一是工作簡單化，硬性規定撤并學校時間和數量。從各地的布局調整規劃看，許多地方撤并學校只注重規模效益，提出規模小于某一標準的學校就要撤并，或者提出多少年內撤并多少所學校，不考慮當地的自然環境、交通條件、學生就學困難等實際問題，導致農村義務教育學校數量減少過快。二是程序不規范，不征求意見采取行政手段強行實施。從各地的布局調整過程看，許多地方在布局調整過程中普遍沒有規范性程序，不征求群眾特別是學生家長的意見，致使部分群眾對撤并學校不滿意。三是地位不確定，一些還有需求的農村小規模學校和教學點逐漸萎縮。由于農村小規模學校或教學點在布局調整中的不確定性，許多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規模學校教學設施設備和教師配置，使得一些家長擔心小規模學校或教學點不能保障教學質量而陸續將孩子轉出，加速了這些學校“自然”消亡。