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專家為校車安全支招 放下惰政思維提速校車發展

2011年11月22日10:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 校車 安全監管 提速 發展問題 特權 校長 教育部門 學生 住校

當前,校車安全問題再次引發社會強烈關注。如何避免校車事故頻頻發生?發展校車有哪些模式?政府責任如何跟上?本報記者專訪相關專家,詳細解析我國校車安全發展問題。

只有發展規范校車,才能避免悲劇一再上演

記者:一段時間以來,各地發生的校車事故令每個父母揪心,如何才能避免悲劇一再上演?

李藍(全國政協委員、中國社會科學院研究員):只有一條路——發展規范的校車。社會對校車的需求很大,很多孩子上學遠,家長沒空接送,但校車的供給沒有及時跟上。

我自己的小孩在上小學,坐的校車就是私人運營的,沒有資質。但是孩子上學遠,又沒有時間接送,明知道這個車沒有資質,也只能讓她坐。

我在江西、湖南、四川的一些農村調研的時候,經常見到一些農用三輪車、摩托車在接送孩子,孩子們把車擠得滿滿的,那些家長也很無奈,明知這樣的車不安全,但是沒有正規的校車,只能讓孩子坐那種車。

正規校車缺乏,才造成“黑校車”泛濫,超載等違規現象嚴重,給孩子安全埋下了巨大隱患。

袁桂林(北京師范大學教育學部教授):在農村,由于前幾年農村學校布局調整,大量撤并校,很多孩子上學變遠了。一些地方通過建寄宿制學校解決這個問題。但幼兒園和小學階段的孩子不適宜住校,而且住校的學生放假回家也需要校車。

因此,校車的需求是巨大的。如果認識不到校車問題的緊迫性,類似湖南衡陽、甘肅慶陽的事故一定還會發生。

出了事故就停辦校車,是惰政思維

記者:校車事故給政府和社會敲響了警鐘,建設“中國的校車工程”,政府應該扮演什么樣的角色,承擔什么樣的責任?

李藍:對于發展校車,政府責任不可缺位。有的地方出了事故就一味限制校車,甚至把校車停辦,這也是不行的,是一種惰政思維。政府必須正視和滿足社會對校車的需求。

校車的運營需要多方面的資源,比如通過立法保證校車的路權,還需要制定一系列國家標準等,這些資源只有政府能夠提供。而且,校車運營的利潤較低,責任重大,更多的是公益服務性質,對追求利潤最大化的企業,吸引力不大。

所以,政府應該承擔起責任,負責制定相關法規,監管日常運營,并給予適當的財政補貼。

袁桂林:對于校車的發展,政府應該承擔主導責任,積極推動校車工程的實施,為普及校車提供資源,并對日常運營實施嚴格監管。政府還應推動相關立法,一方面讓校車在行駛中享有一定“特權”,盡可能保證學生的安全,另一方面為監管校車運營提供依據。

我國沒有專門的校車法,在義務教育法中也沒有關于校車的規定,造成監管中無法可依。另外,一些統籌的工作也需要政府各部門互相協調來做,比如設計校車的行駛路線等。

記者:關于校車的運營,目前有政府主導、企業主導、政企合作等多種模式,對于具體的運營,請問有哪些政策建議?

李藍:在試點推廣階段,可以成立專門的校車公司,或者通過招投標形式把校車運營委托給客運公司;辦校車不可能是“慈善工程”,在校車的運營中,政府應該以適當補貼彌補其利潤的不足。以美國為例,政府一般通過招投標成立專門的校車公司,給予適當補貼;校車公司負責校車日常運營,政府負責監管。

袁桂林:政府不一定要把購買、運營等具體事務一攬子包辦,可以鼓勵企業、學校來辦校車。但是政府也不能完全不管,要切實做好立法、監管、統籌等工作。

既要財政投入,也要各項配套措施及時跟上

記者:要說校車安全該由哪個部門管,教育、公安、交通等各部門都沾邊,可是責任沒有明確界定,“都能管”可能就變成“都不管”。這個責任應該如何厘清?

李藍:很多學校不愿意辦校車,主要是怕出了問題負不起責任。有的地方出了校車事故,就僅僅處分校長和教育部門的負責人,這是沒有道理的。

我去年在兩會上提出的校車提案,最后就是由教育部做出了反饋,我覺得很無奈,因為這說明我們很多人還沒有意識到,校車不是教育部門一個部門可以管的事情。

校車是政府應該配套的義務教育基礎資源,教育部門在其中只能起到一個配合的作用。這個問題需要由政府牽頭,由發改委、交通、教育等部門互相配合,共同解決。

袁桂林:去年我在四川調研的時候,一個星期五的中午,在一所學校的門口,我看到十幾個學生圍著一輛越野吉普車,準備乘車回家。我問校長,為什么不阻止孩子們坐那輛超載的吉普車?校長告訴我,如果他去管,吉普車司機肯定會來跟他打架,他只能勸說學生不要坐,并沒有監督學生不要私雇校車的權力。超載的問題需要交通部門來查處,法律沒有賦予學校這個權力。

因此,政府應該盡快把相關立法提上日程,通過立法來明確各方面權責。有了法律依據,校車的安全監管才能在實踐中有法可依,公安部門、交通部門、教育部門的職責才能明晰,這樣監管才能落到實處。

比如說,公安部門要負起車輛和司機資質認證的責任,交通部門要負起交通運行監督的責任,教育部門要配合,對孩子進行安全教育,對校車安全進行監督。只有形成合力,才能安全發展。

記者:甘肅慶陽發生校車事故之后,很多地方政府都表示將不惜投入,積極采取措施,您覺得應該注意什么?

李藍:事故發生之后,一些地方政府認識到校車問題的緊迫性,表示將斥巨資購買校車,這當然是好事。但是我認為,解決校車問題,錢并不是最重要的,最重要的是觀念問題,是把校車放在一個什么位置來考慮的問題。

在財政投入的同時,各項配套措施也應跟上,如專門成立管理機構,推動立法等。如果認識不到這個問題的嚴重性,只搞“一陣風”式的重視,我不相信甘肅慶陽是校車事故的最后一站。

記者:在校車標準的制定方面,您有什么建議?

袁桂林:這個事情要綜合考慮,外國在校車管理方面有很多先進經驗。我們既要借鑒好的經驗,也要適合中國國情。

比如有人提出,每輛校車應有兩個老師護送學生。但是在很多農村地區,教師的編制遠遠不足,連上課都保證不了,護送的這兩個老師如何保證?這些問題,制定標準的時候都應該考慮到。(程晨 李拯)

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