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我國校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第一起草人李弢： “真正的校車不豪華，學(xué)校都買得起”
近1個月來，已有4個無辜的孩子相繼被校車奪走了生命。
8月2日，安徽省安慶市3歲女孩朱顏在幼兒園校車中滯留長達(dá)8個小時后死亡；8月29日，幼兒園校車悶死幼兒事件又在海南省三亞市重演。而悲劇并未就此結(jié)束，9月13日下午，湖北省荊州市荊州區(qū)紫荊花幼兒園兩名幼兒被遺忘在校車內(nèi)一天，直至當(dāng)日下午放學(xué)時才被發(fā)現(xiàn)，但已離開了人世。
如何才能讓這樣的人間悲劇不再發(fā)生？中國青年報記者就此采訪了我國校車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的起草專家和業(yè)界人士。
發(fā)生事故的多為“山寨校車”
“其實大家都混淆了概念，目前出事故的校車，基本是一般巴士客車，甚至更加不規(guī)范，有相當(dāng)大的安全隱患。這和正式的校車有很大的區(qū)別。”我國《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》第一起草人、國家客車檢測中心碰撞試驗室主任李弢說。
目前，我國使用專用校車的地區(qū)還是少數(shù)，如西藏自治區(qū)拉薩市、浙江省湖州市德清縣、廣東省順德市、山東省青島市等。其他大部分地區(qū)還是“山寨校車”和標(biāo)準(zhǔn)校車混雜運營，包括微客（封閉的廂式貨車——記者注）、普通公路客車、公交車等。而李弢告訴中國青年報記者：“普通車是針對成年人設(shè)計的，少年兒童是很特殊的乘客，所以真正的校車必須有加強保護(hù)的配置。”
如果是一輛專業(yè)的校車，在設(shè)施配備方面能盡量避免悲劇發(fā)生嗎？專家的答案是肯定的。
和前述3起校車悲劇相關(guān)的第一條安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是，校車駕駛員的車內(nèi)視野。
“在車內(nèi)視野上，普通客車只需要幾個固定位置設(shè)監(jiān)控，但因為少年兒童好動，可能會躲藏、車內(nèi)打斗，駕駛員作為車上的監(jiān)護(hù)員，要求視野能夠監(jiān)控到車上的每個角落。同時，校車標(biāo)準(zhǔn)里也專設(shè)監(jiān)護(hù)員座位。”李弢說。
校車悲劇常常與老師等照管人員的人為責(zé)任有關(guān)，但在專用小學(xué)生校車上，就必須特設(shè)至少一個照管人員座位。“當(dāng)座位數(shù)超過40個時，應(yīng)至少安裝兩個照管人員座位。照管人員座位的布置應(yīng)靠近通道，分別位于車輛前部、中部或后部。照管人員座位應(yīng)有永久性標(biāo)志。”
“車外視野也是特殊的，少年兒童下車時打鬧，他可能往車底下跑，所以校車規(guī)定了更廣的駕駛員車外視野，而普通客車只要求能看到前后左右的車輛、行人，能避讓即可。”李弢說。
去年12月，一名15歲的女學(xué)生在前往深圳市坪山新區(qū)培英學(xué)校的校車上與隨車?yán)蠋熎鹆藸巿?zhí)，兩人動手打了起來，女孩一氣之下從車窗跳出車，頭部重傷，家長悲痛欲絕。
“孩子有時是不冷靜的。按照我們的校車標(biāo)準(zhǔn)，在車輛結(jié)構(gòu)設(shè)計上，校車玻璃必須是下半部固定的，或者是全封閉玻璃，就是為了避免這樣的慘劇再發(fā)生。”李弢說。
鄭州宇通客車股份有限公司是校車國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位之一。該公司校車部經(jīng)理張強說：“遇到危險時，成年人使用安全錘敲砸玻璃，小學(xué)生沒有這種自救能力，遇險時喪失了自我保護(hù)意識，不知道該怎么辦。我們研制的專用小學(xué)生校車，對窗戶玻璃有特殊設(shè)計，到時候就可以不用敲打，直接一推，整個玻璃就自動脫落了。”
真正的專用校車，逃離通道也比通常客車多。“因為通常客車上成年人逃離和救援是雙向的，既有乘客要出去，也有救援人員要進(jìn)來。但是校車?yán)锏暮⒆佑龅椒嚨任ｋU情況，很可能躲在車?yán)铩⒉桓彝馓樱@就需要雙倍的人力進(jìn)去救援。”張強說。
在《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》這一強制性標(biāo)準(zhǔn)里，還有唯一一條“推薦性”的意見：“推薦安全帶集中解鎖裝置”。
“因為校車絕不是只在北京、上海等大城市里行駛的，在平原的農(nóng)村、山區(qū)，每個孩子都應(yīng)該有坐校車的權(quán)利。”李弢說，“萬一校車翻到河里、山溝里了，少年兒童還不成熟，遇到這種情況，很可能第一時間就嚇懵了，或者手腳軟了，打不開安全帶，逃不出去，這樣的話，安全帶反而可能害了他。”
“如果有配備安全帶集中解鎖裝置的校車，遇到緊急情況時，駕駛員一按按鈕，全車的安全帶都會解開，孩子就可以及時逃生。或者救援時車輛已經(jīng)變形，救援人員進(jìn)不去，也可以按按鈕解開被綁住的孩子。”
解鎖裝置是新生事物，連比較權(quán)威的北美校車體系也還沒有將其納入，對安全是非常有意義的。“但有成本問題，一輛車會多花幾千元。”李弢說。
“真正的校車不豪華，學(xué)校都買得起”
由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，已于2010年7月1日正式實施，那么，為何現(xiàn)在眾多中小學(xué)、幼兒園依然任“山寨校車”橫行？家長看不清的，是校車的賬本。
校車的價格，真的比普通客車貴很多嗎？“真正的校車不是什么豪華旅游車，其實，我們制定標(biāo)準(zhǔn)時接觸過很多一線廠家、學(xué)校，可以說一般學(xué)校完全能買得起校車，一點也沒有問題。”李弢說。
記者向業(yè)內(nèi)人士了解到，購買一輛普通中型客車，價格在12萬元左右，12米長的普通大客車約40萬元。與此對比，校車行業(yè)目前在我國是起步階段，廠家在初期產(chǎn)量較小，價格區(qū)間在20萬元到50萬元之間，一輛校車的售價會比同類普通車增加10萬元～20萬元。“增加的成本主要是安全裝置上，包括座椅的阻燃要求、安全逃生窗口，還有，校車上必須配備發(fā)動機滅火彈，而且‘長鼻子校車’的發(fā)動機是外置的。‘長鼻子’是為了在正面碰撞時緩解沖擊。”張強解釋說。
而李弢告訴記者，購買校車比購買一般客車需要多付的錢，10萬元～20萬元“已經(jīng)是不得了了，不會再高到哪里去了”。
在全國率先引進(jìn)“長鼻子”美式校車的浙江省湖州市德清縣，購置的79輛“長鼻子”校車，能承擔(dān)5000多名12周歲以下小學(xué)生的接送任務(wù)，包括兩所民工子弟學(xué)校的學(xué)生。購車總費用為2000萬元，而2010年德清的教育經(jīng)費支出為5.5億元，僅占該縣GDP的2.34%，而2012年全國的平均目標(biāo)是4%。
校車應(yīng)成為政府補助的社會服務(wù)
“目前校車是‘買得起、養(yǎng)不起’，這才是學(xué)校不買校車最大的原因。”李弢說。
他詳細(xì)給記者算了一筆“校車賬”：
一輛公交車可以全天運營，但校車在正常8小時工作時間是封存的，只有在上下學(xué)時開動。而且送完孩子上學(xué)，回程跑的就是空車了。“周六日不上學(xué)，‘五一’、國慶長假不上學(xué)，更不要說算上幾個月的寒暑假，都要花錢養(yǎng)著空置的校車和司機，運營成本非常高，可以說沒法盈利。”
張強也坦言，養(yǎng)護(hù)是校車在我國推廣時遇到的最大困難。“校車只在早上7～8點及下午5～6點工作，問題是，在這么短的工作時間內(nèi)，如何創(chuàng)造利潤？如何保證資金不流失或保值，能維持學(xué)校的成本？”
“如果要家長出錢，這樣算下來，一個孩子坐一趟校車至少得交20元。每天花40元坐車，長此以往，請問家長您愿意嗎？”李弢問。
學(xué)者和廠商都認(rèn)為，校車是有公益性質(zhì)的，因此，對于這個難解的死結(jié)，第一步，應(yīng)由政府補助解開，第二步，應(yīng)成立專業(yè)機構(gòu)管理。
以浙江德清為例，這里采取的是開設(shè)公司專營校車的解決辦法。校車由政府購買，然后委托專業(yè)客運公司代管。校車的收益并不足以維持公司運營，由政府出資補足虧損部分。全縣乘車學(xué)生每人每次支付1元錢，貧困學(xué)生免費。這樣的“特權(quán)車”引來了網(wǎng)上的一片叫好聲。
“這好比是修盲人用的盲道和腿腳不便的人需要的電梯，政府理應(yīng)為公共設(shè)施買單，但殘疾人上了車總要付車錢。家長也應(yīng)承擔(dān)一部分學(xué)生坐車的費用。”李弢說。
“第二步，成立專業(yè)機構(gòu)必不可少。”李弢說，“舉個最簡單的例子，我們出行的時候有專門的客運公司，可以買兩元錢的人身保險。我們旅游時旅行公司也會代買這個保險。我們在乘坐團體班車的時候，在路上的安全由企業(yè)承擔(dān)。校車也需要有這樣一個責(zé)任方，即校車公司。這樣，在運營及安全方面，才可能暢通無阻。”張強說。
“一旦有了這個機構(gòu)，在學(xué)校里，責(zé)任歸學(xué)校，出了校門，責(zé)任就歸校車公司，到家以后的責(zé)任歸家長。這樣明確責(zé)任，正規(guī)校車才能夠更方便地推廣。”張強說。
其實，校車在一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)被政府納入了社會公共服務(wù)體系。比如在美國，已通過了校車安全立法、校車安全管理法律、校車制造安全技術(shù)強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定校車擁有的路權(quán)高于消防車、救護(hù)車等。
“學(xué)校作為車輛的采購方，需要在一些政策上得到政府的認(rèn)可，給予一定的補貼或補助。據(jù)我們了解，在美國，每個孩子每年的校車補助是近600美元，這可以大大減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)。”
8月24日，教育部啟動了關(guān)于中小學(xué)校車運營管理試點的會議，敲定德清縣等六個試點縣市。
“如果指望一個要營利的機構(gòu)去修盲道，然后過一個盲人，就收他5元錢，那么，這條盲道就永遠(yuǎn)也修不起來。孩子們的校車也是同樣的道理。”李弢說。（記者莊慶鴻 實習(xí)生 翟璐）