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教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn) 欠賬超1.6萬億

2011年03月08日09:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 財政性教育 財政性教育經(jīng)費(fèi) 占比 GDP 教育發(fā)展研究 財政困難 中國經(jīng)濟(jì)周刊 超期服役 中華人民共和國教育法 國內(nèi)生產(chǎn)總值

?? 教育經(jīng)費(fèi)10年“欠賬”超1.6萬億

比起對軌道交通、高速鐵路等，動輒萬億的“慷慨”投資規(guī)模，10年來，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例還未到4%。在捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)面前，“百年大計、教育為本”的口號多少顯得有些力不從心。

關(guān)于提高教育經(jīng)費(fèi)在全國GDP中比例的政策由來已久。早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。

也就是說，按此綱要，到2000年，4%已經(jīng)成為財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比的下限。

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第54條也規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。”

但遺憾的是，即便是18年前的那一目標(biāo)，迄今也尚未實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計，在澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家公共教育支出占GDP的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯?shù)戎械褪杖雵夜步逃С稣糋DP的均值為5.6%。

根據(jù)教育部財務(wù)司、《中國統(tǒng)計年鑒2009》及國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算，從2000年到2009年10年間，以4%的比例為目標(biāo)，則國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計“欠賬”已達(dá)16843億元。2002年到2003年間，經(jīng)費(fèi)投入甚至還出現(xiàn)了0.06%的倒退。截至2009年，國家財政性教育支出12231.09億元，占國民生產(chǎn)總值的3.59%。

在邊遠(yuǎn)地區(qū)，多年不引進(jìn)中小學(xué)教師，或者留用多名50歲以上的農(nóng)村老師和60歲以上的男老師“超期服役”、不讓退休的事情時有發(fā)生，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，從而進(jìn)一步拉開中西部差距。

其背后的重要原因——也是經(jīng)常被地方官員提及的原因，就是“財政困難”。

4%的目標(biāo)何時才能實(shí)現(xiàn)？

2010年7月29日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，在“保障經(jīng)費(fèi)投入”中再一次提到了“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”，并將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)定到了具體年份，“2012年達(dá)到4％”。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)描繪出來，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)問題。

“我國GDP總量基數(shù)大，哪怕是百分之零點(diǎn)幾的投入增加，都會在教育領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響。”鐘秉林說。

國家教育發(fā)展研究中心、教育體制改革研究室副主任王烽則表示，4%一直達(dá)不到，可能是由于“我國和國際上統(tǒng)計口徑不一樣”。

“比如說發(fā)達(dá)國家，他們是指公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，他們的公共教育經(jīng)費(fèi)是指國家政府預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，而我們國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，是一個大口袋，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)只是其中的一塊，還包括教育費(fèi)附加，企業(yè)投入的教育經(jīng)費(fèi)，還有國家對校辦產(chǎn)業(yè)的免稅，這些都不在預(yù)算內(nèi)。所以我們的口徑實(shí)際上比一些發(fā)達(dá)國家要大一些。”王烽說。

而財政部教科文司司長趙路曾表示，財政性教育經(jīng)費(fèi)至今沒有實(shí)現(xiàn)，一個重要原因在于國家的財政收入占GDP的比重偏低，這也制約了國家拿出更多的錢投入教育等社會各項公益事業(yè)的比例。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者張璐晶

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