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東莞石排鎮25年免費教育強制各村分攤經費(圖)
關鍵詞： 教育公平 石排鎮 翟崇碧 教育政策 教育支出 教育補貼 教育投入 教育新聞 教育實施 中國鎮
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8月25日，石排對本地4.2萬戶籍人口實施從幼兒園到博士25年免費教育。資金，由鎮財政和下轄各村按比例分攤。
一個值得關注的事實是，2008年，石排鎮在東莞市32個街鎮中，經濟實力排倒數第三。至今還是東莞一個“欠發達鎮”。
石排鎮書記翟崇碧認為，實施免費教育支出占鎮財政收入的比例非常少，去年鎮可支配收入3.6億，免費教育支出為1000萬元。
在當地受益民眾贊嘆免費教育時，石排鎮強制村委分攤經費、免費教育是否有損教育公平等問題，也引起廣泛關注。
8月25日下午，石排鎮鎮政府一樓會議室，正在召開該鎮免費教育新聞發布會。
17時30分許，會議主持人、石排鎮鎮委委員王永權，正要按計劃宣布發布會結束，鎮黨委書記翟崇碧打斷了他。
“等一等，我再說幾句。”作為當日出席發布會的最高官員，翟崇碧顯得有點意猶未盡。
發布會延長了十多分鐘，翟崇碧繼續闡釋推行免費教育的目的和回應外界“石排是在作秀”的質疑。
“可以說是作秀，也可以說不是作秀。”翟崇碧說，石排就是要通過免費教育“吸引眼球”。
從幼兒園到博士“免費”
當地規定，本科生每年每人補貼6000元，碩士生補貼8000元，博士生補貼1萬元
8月25日中午12時許，鄧永輝在石排鎮一家西餐廳門口接受一家電視臺的采訪。他說，已經不記得這是第幾批了。
鄧永輝，今年東莞市文科狀元，以666分的成績成為第一個石排籍的北大生。
對鄧永輝的采訪，是當地政府推薦的，他被希望多談談石排鎮免費教育政策帶來的好處。大學四年，每年他都將能得到6000元的教育補助。
2009年，鄧永輝讀公辦高三，學費2000元；姐姐鄧慧珊上大專，學費8000元，弟弟鄧潤輝在民辦高中，學費12000元。姐弟三人光一年學費就要2萬多。
今年免費教育政策實施后，鄧永輝姐弟3人共可得1.3萬元補助，“確實對家里有幫助”。
石排的免費教育政策，始于2008年。當年，在義務教育階段已全面免費后，石排鎮推出了高中教育免費教育補貼。
2008年3月1日頒發的《石排鎮本鎮戶籍人口從幼兒園到大學免費教育實施辦法》(以下簡稱《辦法》)規定，該鎮對高中生每人每年補貼3000元。2009年9月1日，石排鎮實施幼兒園階段免費教育，每年每生3000元。
《辦法》還規定，今年9月1日起，全面實施大學?？啤⒈究?、碩士生、博士生免費教育補貼，大專生每年每人補貼4000元，本科生每年每人補貼6000元，碩士生每年每人補貼8000元，博士生每年每人補貼10000元。
8月25日，石排鎮分管教育的鎮委委員姚燦光介紹，自2008年石排鎮啟動免費教育以來，截至2010年8月，該鎮已給高中生和幼兒園學生發放免費教育補貼900萬元。
據當地統計，2010年至2011年學年，石排鎮將有1100多人享受幼兒園免費教育，1520多人享受高中免費教育，1120多人享受大學免費教育。
姚燦光在發布會上宣布：從今年起，石排鎮戶籍適齡在校學生都將享受免費教育。因探索推行25年免費教育，該鎮已被網民稱為“最牛教育強鎮”。
強制村委分攤經費
石排鎮認為，去年各村委、村小組收入為2.7億，完全能支付所分攤的500萬元經費
在石排鎮，幼兒園的免費教育經費，由鎮財政負擔。普通高中和大學、碩士、博士階段的免費教育經費由鎮、村共同負擔。
石排鎮將下轄的19個村按照各自的經濟實力分成4檔。這4檔村將分別與鎮財政按7:3、6:4、5:5、4:6的比例分攤所需的免費教育資金。
姚燦光介紹，全面實施免費教育后，石排鎮去年支出1500萬元，按要求鎮財政出1000萬元，各村一共負擔500萬元。
分管財政的鎮委委員陸奕彪介紹，去年，村委和村小組的兩級總收入為2.7億元，鎮級可支配財政收入為3.6億元，所以完全有能力分攤這1500萬元。
該鎮黨委書記翟崇碧曾公開表態，即便是每年投入一個億在教育上，石排也能承受得起，“推行免費教育，石排絕對不差錢。”
“如果鎮里真這么有錢，完全沒必要讓村里出錢?！?月24日，當地一名不愿表露身份的村干部說，有些村經濟形勢并不好。
廟邊王村，按《辦法》規定，需與鎮財政按5:5的比例分攤。而今年，該村財政緊張，出現過斷炊的情況。
該村一名工作人員稱，上半年村里經濟很緊張，出現過沒錢發工資的情況。該村一名治安隊員證實，6月份的工資沒按時發，拖到了7月底才發。
“我們自己想發展都沒有錢了。”8月25日，該村村委委員利廣慶說。
翟崇碧坦然承認，以文件形式要求鎮、村按比例分攤免費教育資金，可以理解為是強制性的。
8月25日，翟崇碧公開表示，免費教育政策實施前進行過民意調查，99.9%的人支持。29日，接受本報記者專訪的翟崇碧修改了這一說法，“90%的人是支持的。”
“鎮財政承擔部分資金，經過了鎮人大決議的?！鄙砑骀側舜笾飨牡猿绫陶f。
中科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸認為，如果經過了鎮人大決議通過，當地財政投入免費教育，無可厚非。但當地鎮政府強制要求村委出資的做法不妥。
于建嶸介紹，根據《村民委員會組織法》，村里的財政支出由村民集體決定，村組織不是鎮政府的組成部門，鎮政府無權強制支配村里的收入。
“如果是鎮里要求村里投入9年義務教育，那沒問題，這是國家義務，可是義務教育以外的，政府就無權強制要求村里投入了?！庇诮◣V稱，當地政府強制村里出錢明顯越權。
“唐裝書記”吸引眼球
翟崇碧曾讓下屬們都穿唐裝，并承認免費教育能讓更多人關注石排、投資石排
采訪中，有人向記者表示，石排實行免費教育政策屬于作秀行為。
對此，翟崇碧十分坦然，“免費教育是不是作秀，是的。沒有知名度、沒有大家幫忙宣傳，就沒有這些企業落戶石排，也不會發展得這么快、有這么多人才加盟到石排的企業里來。”
“2005年，石排沒有省名牌產品，排東莞倒數第一，2009年，名牌產品數量排第五?！钡猿绫逃X得，這些都是重視教育打出名聲的收益。
“石排免費教育是創新發展的一種策略，可以說是作秀，也可以說不是作秀?！钡猿绫陶f，石排就是要吸引全國、世界的投資者、創業者、打工者的眼球，希望他們能夠關注石排、投資石排、建設石排。
極力吸引眼球的痕跡，在翟崇碧5年多的石排執政歷程中處處可見。
在石排，翟崇碧愛穿唐裝幾乎盡人皆知，有人戲稱他為“唐裝書記”。
翟崇碧把唐裝稱為“中國服”。2005年3月任石排鎮黨委書記后，他先后要求鎮里的黨代會代表、人大代表都要穿中國服。
“唐裝書記”的另一個用意是：石排正在打造中國服飾城，要通過領導的帶頭、政府的推動來扶持這個產業的發展。
2008年，翟崇碧提出“中國鎮”的概念，并表示要把石排打造成“中國鎮”。
為擴大“中國鎮”名聲，翟崇碧策劃“中國鎮學習論壇”，邀請知名學者來講學。2009年，香港媒體人楊錦麟應邀到石排講學。
“有領導覺得‘中國鎮’這個概念有問題，認為應在‘中國鎮學習論壇’前面加上‘石排’兩個字，免得外界以為是東莞市在幕后策劃?！睎|莞市委一名官員透露。
據這名官員介紹，翟崇碧任石排鎮黨委書記前，是東莞中青旅的總經理，干旅游干了8年，所以“愛想點子吸引眼球、善于包裝”。也有其他官員評價翟崇碧，認為他是“用搞旅游的思路搞行政?！?/p>
“鎮黨委書記只能連任2屆，2005年上任的翟崇碧不久就要調崗了?！睎|莞市委上述官員說。
“石排模式”無人同行
比石排富裕的東莞鄉鎮未推行免費教育，東莞教育局王任槐認為，要注意教育公平
石排的免費教育，經媒體報道后被命名為“石排模式”。
2008年，石排鎮的經濟實力在東莞32個鎮中，位列倒數第3，屬于欠發達鎮。
翟崇碧認為，雖然目前石排仍屬于經濟欠發達鎮，但免費教育支出占財政很小一部分，其他一些地方完全可以復制石排的模式。
“石排的模式，不僅可以復制，還可以推廣。”翟崇碧說。
雖然翟崇碧覺得自己的做法可復制能推廣，但自2008年政策出臺到今年8月底全面實現，東莞市轄的另外31個鄉鎮無一響應。
8月26日，記者聯系東莞市多個鎮的黨委書記，均不愿發表看法。
據記者了解，截至8月30日，東莞市沒有任何公開的官方態度。
8月25日晚，石排舉辦的免費教育文藝晚會上，東莞教育局副局長王任槐出席。
據稱，王任槐在現場表示，石排推行免費教育，體現政府對教育的重視和對民生的關懷，減輕很多家長對教育的負擔，有利于鼓勵那些少年兒童努力讀書，將來成為國家重要的人才，很有意義。
今年2月，廣東省委機關報《南方日報》曾報道稱：面對這樣的“石排模式”，東莞市教育局某負責人在接受媒體采訪時曾說，“比較新鮮，有積極意義”，但“不提倡，也不推廣”。
8月26日，王任槐強調，其在晚會中作出的評價只是個人意見。
“雖然石排這個政策早就聽說了，但畢竟昨天才真正實行，市教育局目前還沒有研究討論過這個事情。”王任槐說。
王任槐認為，石排模式是否值得更大范圍地推廣，還有待討論。首先要考慮大范圍推廣財政是否能承受的問題，其次要考慮公平的問題。
“并非所有的人都能上高中、大學，財政給能上大學的補助，沒能上大學的人得不到，財政支出是否公平就會存在問題。”王任槐說。
石排鎮書記：免費教育是要吸引眼球強制村委分攤經費不違法
作為鎮黨委和政府，有責任指導村委會用好自己的收入，讓村里的收入分配更合理。我們用文件規定村委會必須承擔一部分資金，就是不想讓村委會簡單地分紅。像其他地方那樣，把錢分給村民，只會把村民養懶養笨。
在現行戶籍制度的許可下，我們執行中級職稱以上、本科以上在石排有工作單位接收的人，都可以入戶石排，子女就可以享受免費教育政策。
———石排鎮黨委書記翟崇碧
“可以說是作秀”
記者：石排是一個欠發達鎮，卻推行了很多發達鎮都不敢做的免費教育政策，外界認為石排是作秀，你怎么認為？
翟崇碧：石排在東莞來說屬于落后地區。外面都說東莞富得流油，石排的老百姓沒有流油還在流汗干活，小孩的讀書問題對他們來說還是有很大壓力。農村人有的生了兩三個小孩，會存在讀書難、讀不起書的問題。實行免費教育之后，教育負擔將全面得到解決。
記者：新聞發布會上你為什么會稱其為作秀？
翟崇碧：就是要吸引全國、世界投資者、創業者、打工者的眼球，希望他們關注石排、投資石排、建設石排。
記者：有人認為，目前體制下考核政績往往看經濟發展、社會穩定等硬指標，石排這種教育投入會吃力不討好，甚至會影響你的仕途？
翟崇碧：這樣做會吸引來投資和人才，促進產業財稅指標增長。所以，這既是應付考評也不是應付考評，是科學發展的策略。
“強制村里出錢不違法”
記者：按照你們的通報，鎮里完全有財力承擔整個免費教育資金，為什么還要村里出錢？
翟崇碧：過去，東莞市三級辦教育，市里、鎮里和村里都要投入。2007年，東莞市改革，村里不再辦教育，這樣一下為村里省下了一大筆錢。這筆錢，如果我們不讓他們拿出來搞免費教育，他們就可能分掉吃掉。
記者：你認為鎮里有權支配村委會的收入嗎？
翟崇碧：作為鎮黨委和政府，有責任指導村委會用好自己的收入，讓村里的收入分配更合理。我們用文件規定村委會必須承擔一部分資金，就是不想讓村委會簡單地分紅。像其他地方那樣，把錢分給村民，只會把村民養懶養笨。
記者：你是擔心村民們有錢了會變懶變笨？
翟崇碧：珠三角地區先富起來的農民，每天就是“三茶兩房一OK”。早中晚都要喝茶，然后去按摩房、桑拿房，晚上還要去唱歌。還有些人，拿著分紅的錢去賭博。
記者：為什么你認為村民有了錢就一定會“不務正業”？
翟崇碧：我們村民素質不能跟你們這些大學生比，如果不引導，他們就會犯錯。
記者：以文件的形式明確村委會必須承擔一定比例的資金，是否可理解為是強制的？
翟崇碧：可以這么理解，就是強制的。
記者：有學者指出，按照《村民委員會組織法》，村里的收入必須由村民決定怎么支配，鎮里強制支配村里的收入，合適嗎？
翟崇碧：我說了，如果任由他們分，就會出現珠三角的情況，所以鎮政府有責任引導。家長給孩子把把關，你覺得家長錯了嗎？
你說村里的錢鎮里不能支配，但是用文件的形式要求村委會承擔一定資金的，不是我石排第一個這么做，全國各地這種文件很多。我覺得，這么做也不違法。
“免費教育可以持續”
記者：石排用財政搞免費教育，經過人大審議嗎？
翟崇碧：這項政策是經過調研的，經過人大代表會議討論。明年，這個議案將正式提上決議的日程。
記者：如果你調走，免費教育會持續實行嗎？
翟崇碧：我相信接班人會做得更好。我們管財政的委員說了，免費教育資金是很小的一塊，不是財政的負擔，以后各方面情況會更好。
記者：對本地人實行免費教育，是否會引起外地人與本地人的隔閡？
翟崇碧：石排能發展到今天，離不開投資者、務工者努力。戶籍人口能享受這政策，也得益于他們的努力。
記者：對外地人有哪些優惠的教育政策？
翟崇碧：在現行戶籍制度的許可下，我們執行中級職稱以上、本科以上在石排有工作單位接收的人，都可以入戶石排，子女就可以享受免費教育政策。
這項政策就是要把全國優秀人才吸引到石排來，打造珠三角人才硅谷。此外，我們還拿出了30%的公辦學校的學位，獎勵給對石排經濟社會有貢獻的非戶籍人口的子女就讀。
“教育公平是相對的”
記者：東莞市教育局有官員認為，免費教育延伸到大學以上的教育階段，可能存在教育公平的問題？
翟崇碧：這么看是不對的，教育公平是相對的。我們既要鼓勵基礎教育，又要支持發展精英教育。
實行免費教育后，我們鼓勵家長都讓孩子去上學，上學就有錢拿，不讀書就沒有錢拿，不拿白不拿啊。
記者：你說過，石排模式可以復制可以推廣。那你覺得，為什么其他經濟比你好的鎮至今不跟進？
翟崇碧：他們為什么要跟進，他們不跟進是正常的，每個鎮都有自己的特點。我是說過石排模式可以復制可以推廣，但是沒說一定要馬上跟進復制和推廣，也沒說要全國推廣。
記者：你覺得石排的免費教育有瑕疵和問題嗎？
翟崇碧：要允許創新，創新肯定有瑕疵。免費教育政策，肯定有問題。不過，目前為止我們沒有發現問題。