打造更高質量更為多樣的義務教育
——江蘇推進義務教育優質均衡發展紀實
“示范區將通過先行探索，在體制機制方面取得突破，爭取成為優質均衡先導區、城鄉一體融合區、素質教育樣板區、體制機制創新區、人民滿意認可區。”對日前啟動的江蘇義務教育優質均衡改革發展示范區建設，江蘇省教育廳副廳長胡金波這樣說。而示范區建設是近年來江蘇推進義務教育均衡發展的舉措之一。
近幾年來，江蘇義務教育快速發展，62個縣（市、區）達到了省定教育現代化主要指標。為主動適應人民群眾對更加公平、更高質量、更為多樣的義務教育的迫切需求，江蘇省政府提出了“優質均衡”的發展目標，為此，江蘇各級黨委、政府在農村教育、師資水平、城鄉統籌、入學公平等方面進行積極部署和探索。
加大教育投入提升硬件水平
江蘇各地加大教育投入，提升農村學校、城鎮公辦學校的硬件水平。蘇州市督促各市、區依法加大義務教育投入，確保每一所公辦學校綠色、環保、低碳，辦學環境安全、有序、和諧，裝備水平達到省定Ⅱ類標準，其中50%以上的學校達到I類標準。推進包括打工子弟學校在內的民辦義務教育學校標準化建設。調整義務教育學校的辦學規模，小學控制在6至10軌，初中控制在8至12軌。推行小班化教學，小學每班35人以內，初中每班40人以內，使學校對每名學生的教育效果達到更好。
淮安市固強扶弱，推進裝備條件標準化，先后投入近6億元，實施“四項配套”、現代遠程教育、農村留守少年兒童食宿條件改善等工程。目前，全市義務教育階段學校全部達到省定合格學校標準，城鄉差距大幅縮小，農村和城鎮學校生均田徑場、功能室、實驗室面積、生均圖書、生機比已基本持平；全市校園網覆蓋率達100%，中心小學以上學校均建有多媒體教室；市教育資源中心全面建成，向全市中小學提供同步優質教學資源。
銅山縣堅持把加大教育投入、完善政策制度作為實現示范區建設目標的基礎。該縣2009年財政預算內教育資金投入達6.33億元，增長了31%，高于財政經常性收入的增長比例。按照“三個增長”要求，銅山縣將對義務教育階段各類經費實行統一標準，小學、初中生均公用經費確保達到省定標準并逐年提高。同時，設立“三個專項”：設立義務教育學校教育現代化專項經費，實行統一標準并向邊遠鄉鎮、薄弱學校傾斜，確保每一所學校教育技術裝備水平達到省定Ⅱ類標準；設立校舍安全工程專項經費，保證學校改造、擴建、新建用地，確保每所學校教育教學用房及輔助用房符合省定要求；設立教師培養培訓專項經費，確保教師培訓經費支出占教師工資總額的3%以上，并搭建學術交流、網絡互動、全員培訓、提高培訓、實踐展示、優質資源共享6個平臺。
實行動態管理促師資優質均衡
教育大計，教師為本。要保障教師利益、提高教師工作積極性，編制工作不可忽視。科學配備教職工編制，直接關系到義務教育的健康發展。目前，江蘇省教職工編制總數與教育事業發展基本適應，農村包括湖網、丘陵等偏遠地區的中小學教職工編制都得到了配備。面對近年來農村學校布局結構調整力度較大、小學生源遞減、農村學校教職工存在超編、城鎮學校編制相對緊張的新情況，江蘇省及時調整，著力推進動態管理。根據教育事業發展規劃、生源變化等情況，每兩年調整一次中小學教職工編制總量；及時調整接收流動人口子女較多學校的編制；積極參與中小學布局結構調整，及時做好布局結構調整涉及的中小學教職工編制調整核定工作；市縣機構編制部門要會同教育部門根據學校實際情況，在核定的教職工編制總量內及時調劑本行政區域內學校的編制，向偏遠農村、山區、湖區、丘陵地區以及薄弱學校適當傾斜，為均衡配置義務教育學校師資力量提供保障。
為鼓勵各市縣推進教師流動工作、探索師資水平均衡發展的路徑，江蘇要求全省首批13個義務教育優質均衡改革發展示范區，每年流動15％以上的專任教師和15％以上的骨干教師。一些地市也推出許多教師交流方面的舉措，促進區域內師資水平提升。
蘇州市建立區域內義務教育學校校長、教師定期交流制度，大力推廣骨干教師交流和幫教制度，使專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師及骨干教師比例校際之間大致相當。無錫市今后將大力推動教師輪崗交流，對骨干教師配置嚴重不足學校，通過交流、培養、引進等方式著力加強。從今年起，無錫市要求各地每年都要按不低于專任教師總數15%和不低于骨干教師總數15%的比例，重點針對師資隊伍較薄弱學校，制訂落實教師輪崗交流工作計劃。
淮安市健全機制，推進師資配置優質化。健全城鄉教師交流機制，實施“三百工程”，每年安排200多所各類示范學校和相對薄弱學校結對幫扶，300多名優質學校教師下派支教，100多名薄弱學校骨干教師上掛進修。同時，淮安市健全教師補充機制，每年選聘800多名新教師，主要滿足農村和城區薄弱學校的需求。健全教師培養機制，每年完成市級以上各級各類教師培訓5000人次。出臺優惠政策，鼓勵農村教師學歷進修，職稱評審、名師評選向農村合理傾斜。
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