《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》(征求意見稿)在總體戰略、發展任務、體制改革和保障措施等方面，對2020年前我國高等教育改革和發展提出了新的重要思路。參與規劃綱要制定的兩位專家今天接受記者采訪時，對綱要高等教育部分進行了詳細解讀。
高校總規模穩居世界第一
2020年毛入學率提到40%
改革開放以來的前20年，我國高等教育發展總體上處于穩定增長態勢。1999年擴招前在學大學生人數達到600多萬人的總規模，毛入學率為9.8%。2009年總規模達2979萬人，穩居世界第一，毛入學率增至24.2%。
“對高等教育擴招以來的形勢要有個客觀評價。”規劃綱要工作小組辦公室成員、國家教育發展研究中心主任張力認為，正是由于擴招，才為數以千萬計適齡青年提供了上學機會，從而改變他們的一生；才使我國在參與國際競爭中體現出人才資源優勢。擴招后畢業生正在成為各行各業特別是高技術產業、現代服務業中的業務骨干。
面對全面建設小康社會的關鍵時期需求，特別是應對經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰，《規劃綱要》提出，2009年至2020年，高等教育總規模從2979萬人增加到3550萬人，毛入學率從24.2%提高到40%，主要勞動年齡人口(20歲至59歲)中受過高等教育的比例，從9.9%提高到20%。
“應該說，這些目標體現了高等教育規模發展達到一個高位平臺后穩步增長的趨勢。”張力認為。
張力分析，從規模增長看，我國2002年進入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規模年均增長率為9.28%，后期增幅已有放緩，2009年比上年增加72萬人，增長率為2.48%。按上述預期，到2020年前每年只需增長1.6%、每年平均增長50萬人左右即可達到3550萬人的目標，這意味著今后每年招生增幅特別是普通高校以外的學生增幅將呈遞減態勢。
張力再從毛入學率分析，這一指標的分子是寬口徑高等教育在學人數，而分母是18歲至22歲人口。據預測，這組人口將從2009年的1.23億人減至2020年的8900萬人左右，即使高教規模小幅擴展也能使毛入學率達到40%，屆時將相當于多數歐洲國家20世紀后期平均水平。估計我國這一指標的全球排位可能上升20位以上，為下一階段進入高等教育“普及化”階段打下基礎。
改革現行的考試招生制度
不同高校可采取不同辦法
《規劃綱要》全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內容都涉及高等教育領域。
張力列舉出一系列新的改革切入點和政策措施亮點：更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度，考試招生制度改革等。
談及高考制度改革，綱要教育改革與制度創新戰略專題組組長、中國教育學會常務副會長談松華介紹，高考問題是這次改革中的一個重要議題，也是社會關注度很高的一個問題。上個世紀80年代、90年代以來，我國在高等教育考試招生制度上連續進行著一些探索和改革，但是現在看來，原有的高考招生制度的背景是精英教育階段，當高等教育進入大眾化以后，人才選拔制度、培養制度確實要有大的轉變。
“高考招生制度的改革要和高等教育發展的階段相適應。”談松華說，原有的高考招生制度的優點是全國統一組織考試、統一招生，這樣就能夠保證全國基本的標準，同時能夠保證教育公平。但是它的一個弊病就是當高等教育進入大眾化階段以后，出現了不同類型的高等學校，用一種考試辦法來選拔不同院校的學生的選拔辦法需要轉變。在原有的招生辦法中體現公平的最主要的甚至是唯一的標準是分數。僅僅用分數來約束學生，就會引導學生只重視學業成績，甚至只重視考試分數，而不太重視全面發展。
談松華介紹，這次高考招生制度改革歸納起來，從制度設計上主要是三句話：分類考試、綜合評價、多元錄取。
分類考試是指不同類型的高等學校可以采取不同的考試辦法。從綱要現在規定的辦法來看，本科院校實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。綱要還鼓勵實行聯考，現在已經有一些學校在實行聯考。另外在考試上也不是一年只有一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。
綜合評價是指除了考試分數是對學生的一個非常重要的評價外，還要建立高中學業水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價。到條件成熟的時候，高中學業水平考試和綜合素質評價將會作為選拔學生的依據之一。
多元錄取是指錄取的基本原則是擇優錄取，根據學生的綜合評價，包括高考成績，以后還要包括高中學業水平考試和綜合素質評價來擇優錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取。這樣就可以招來不同才能的學生，突破現在高考招生制度對學生評價的局限，可以用各種途徑進入高等學校。
“這是高考招生制度的一個設計思路和目標。”談松華說，實現這個目標需要有條件，特別是誠信制度的建立，以及招生錄取的一些法規的完善。所以需要通過試點積累經驗，完善法規，逐步建立誠信制度，積極穩妥地推進高考制度改革。
多渠道籌措高等教育經費
取消高校存在的行政級別
張力說，要實現高等教育事業發展目標，完成好各項發展任務，沒有必要的經費支持和良好的制度安排是根本不行的。
《規劃綱要》的保障措施部分，特別提出要加強高等學校教師隊伍建設，在經費方面實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制。
張力說，值得注意的是，為了加強經費管理，《規劃綱要》明確提出設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經費分配的科學性，在高校試行設立總會計師職務，公辦高校總會計師由政府委派。
“這也比照了國際通行做法，目的就是要強化制度監督、社會監督、媒體監督，讓高等教育領域公共資源配置在陽光下運行。”張力說。
談及取消高校實際存在的行政級別，張力用了三句話：第一句話，必須做，這是大勢所趨。國家確定的事業單位改革方向，就是要達到“政校分開，管辦分離”。第二句話，要“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式。第三句話，什么時候做？從容易的地方做起，逐步向難點推進。所以要試點先行，先從有條件的地方試行，這是國家的既定方針。
“我相信大家在不久的將來會看到試點的出現。”張力說。
理順三個關系確保自主權
完善教職工代表大會制度
談到現代大學制度的建立，談松華提出，一是要理順大學和政府的關系。因為現代大學制度是建立在依法確定政府和大學關系這個前提之下的，所以綱要提出，實行政校分開、管辦分離的原則，這個原則是處理大學和政府關系的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學辦學自主權。這個原則的含義就是，政府和大學是兩種不同性質的機構，大學不是行政機構，所以大學不是政府的附屬機構，它具有辦學的自主性。管和辦分開也是這個意思，政府是負責宏觀管理，辦學的權力屬于大學。
二是大學內部治理結構。大學內部治理結構在綱要中提到有幾個方面的含義，首先是要制定大學章程，大學內部治理要按照章程來實行治理，從這個意思來講也可以說是依法治校。在內部治理方面，大學的領導體制實行和完善黨委領導下的校長負責制，同時又強調了教授治學，營造學術自由的氛圍。大學治理中有一個行政權力和學術權力的關系，那就要在學術領域充分尊重教授在治學中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學生代表大會制度，實行民主管理。
三是大學和社會的關系。大學自主辦學需要有社會參與和社會監督。綱要提出可以探索建立董事會或者理事會制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時還強調了行業、企業和學校的合作辦學，也提出了大學要向社會公開信息，實行年報制度，讓社會對大學有知情權。
“現代大學制度最終是要建立一種大學自我發展又自我約束的制度。”談松華指出。法制日報記者 陳麗平
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