擇校熱背后，是義務(wù)教育階段學(xué)校差距偏大，教育機(jī)會不公平；升學(xué)競爭與沉重的書包使得學(xué)生體質(zhì)狀況堪憂；學(xué)生按分?jǐn)?shù)排名是利多還是弊多？這些問題近年來一直困擾著義務(wù)教育，也為家長、社會人士多所詬病。
那么，有無“破解良方”？一些省份通過地方立法的方式進(jìn)行了有益的探索。依據(jù)2006年新修訂的義務(wù)教育法，從去年至今，已經(jīng)有7個(gè)省份出臺了義務(wù)教育的地方法規(guī)，積極回應(yīng)了民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
今年7月、8月，《浙江省義務(wù)教育條例(草案)》向社會公開征求意見，并且向11個(gè)設(shè)區(qū)的市和各縣(市、區(qū))人大常委會征求修改意見，9月份，浙江省人大常委會將對該條例(草案)進(jìn)行初審。依法治教的堅(jiān)實(shí)步伐，各地的大膽試驗(yàn)，讓我們看到了解決問題的曙光。
擇校因?yàn)樾ｋH差距，擇校關(guān)鍵是擇師
以教師合理流動縮小學(xué)校差距
- 背景
《浙江省義務(wù)教育條例(草案)》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距。不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。
擇校在許多地方成為社會熱點(diǎn)，客觀上講，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)數(shù)量有限，難以滿足多數(shù)家長和學(xué)生的需求；不給自己的孩子找個(gè)好學(xué)校，許多家長認(rèn)為沒盡到責(zé)任，愧對孩子。于是，擇校熱近年來“熱度”不減。有的家長在孩子出生不久就在好學(xué)校周圍高價(jià)購買房子、落戶口，為日后擇校作準(zhǔn)備。但能夠高價(jià)購房者畢竟是少數(shù)，多數(shù)家長只能望好學(xué)校而興嘆。
浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人顧瑋參與起草《浙江省義務(wù)教育條例(草案)》，他說，這次立法的一個(gè)重要意圖，就是將浙江各地推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，尤其是扶貧、扶弱的做法固化下來，解決擇校難題。
學(xué)校之間辦學(xué)水平差距懸殊，是擇校熱的根源。義務(wù)教育之所以冠以“義務(wù)”，不僅在于父母有送孩子接受教育的義務(wù)，更在于政府必須為適齡兒童少年提供相對公平的受教育機(jī)會。浙江等地的法規(guī)對于政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任表述明晰。
全國人大常委會委員、中科院黨組副書記方新認(rèn)為，浙江等地立法的做法很好，政府提供的義務(wù)教育應(yīng)該是均衡的。她說，但現(xiàn)在一些地方還在辦重點(diǎn)學(xué)校。當(dāng)然，均衡是相對的，不均衡是絕對的，在經(jīng)費(fèi)、師資、生源等方面，要重點(diǎn)幫助薄弱學(xué)校。日本、韓國政府提供了公平的義務(wù)教育，城市、鄉(xiāng)村的校舍圖紙都是統(tǒng)一印制的。由于社會上有對教育分層的需求，政府應(yīng)放手發(fā)展私立學(xué)校，讓這些學(xué)校來滿足部分富人的需求。
記者在豫北某地采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)這樣的情況：農(nóng)村小學(xué)教師交流到城區(qū)，就千方百計(jì)留在城里；好學(xué)校不愿意送教師到薄弱學(xué)校，校長稱“因不同學(xué)校文化傳承有差異，送去的老師很難發(fā)揮作用”。人往高處走，許多人對這一現(xiàn)象表示理解。知易行難，義務(wù)教育均衡發(fā)展也是這樣嗎？
徒法無以自行，執(zhí)法在人。對于義務(wù)教育均衡發(fā)展，大家的認(rèn)識如今已基本趨于一致，關(guān)鍵是怎么做。在實(shí)踐中，安徽銅陵、山東濰坊、四川成都、遼寧沈陽等地探索出了行之有效的辦法。這些地方有的將示范高中的招生指標(biāo)合理分配給初中，從生源上緩解初中的競爭；有的在改造薄弱校、提高薄弱校教師待遇的基礎(chǔ)上，按照大學(xué)區(qū)實(shí)行教師交流；有的分別建立小學(xué)、初中城鄉(xiāng)共同體，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距被列為考核城市學(xué)校校長的內(nèi)容。
義務(wù)教育法以及一些地方法規(guī)，都規(guī)定不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。多數(shù)地方教育行政部門也執(zhí)行得不錯(cuò)。但是，重點(diǎn)學(xué)校尤其是一些老校、名校，是多年辦學(xué)積累而來，在公眾心目中，重點(diǎn)學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校依然如故。這些學(xué)校如何與多數(shù)學(xué)校均衡發(fā)展？有關(guān)教育專家表示，均衡發(fā)展確實(shí)需要一個(gè)過程，不能通過犧牲優(yōu)質(zhì)學(xué)校，降低其辦學(xué)水平來拉平與薄弱學(xué)校的差距。方新認(rèn)為，政府不能加劇不均衡，要對薄弱學(xué)校采取傾斜政策，盡快提高它們的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。有的專家建議，地方政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，不能讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校搞結(jié)構(gòu)工資，同時(shí)提高薄弱學(xué)校教師的待遇。
國家教育發(fā)展研究中心教育政策評估室主任、研究員楊銀付說，浙江等地的立法，有益于大家明確認(rèn)識、堅(jiān)定決心，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的普及性的而非淘汰性的、發(fā)展性的而非選擇性的、保障性的而非競爭性的教育。均衡發(fā)展受制于多方面因素，需要教育界乃至全世界的長期努力。
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