３月１４日，第十屆全國人民代表大會第四次會議高票通過關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議。決議指出，規(guī)劃綱要全面貫徹了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的精神，提出的“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，符合我國國情，集中了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃綱要、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會
政府關(guān)注指數(shù)：★★★★★
民眾關(guān)注指數(shù)：★★★
宏觀經(jīng)濟影響指數(shù)：★★★★★
［點評］：
“十一五”規(guī)劃綱要是我國五年一度的國家發(fā)展中長期藍(lán)圖，是今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，其重要性不言而喻。綱要的內(nèi)容可以用四句話予以較好的概括。即：一個主題，持續(xù)發(fā)展；二個主線，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會；四個重點，建設(shè)新農(nóng)村、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新；一個保障，改革。
作為我國歷史上的第一個“五年規(guī)劃”，與過去十個“五年計劃”相比，名字上的一字之差帶來的卻是內(nèi)容上質(zhì)的區(qū)別。過去的“五年計劃”主要偏重于經(jīng)濟發(fā)展，“十一五”規(guī)劃則強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四位一體”，把政治文明建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)獨立成篇，突出以人為本。
“十一五”規(guī)劃綱要有一個抓住各方眼球的熱點：２２個量化指標(biāo)被分為“預(yù)期性”和“約束性”兩類。其中的約束性指標(biāo)涉及人口總量控制、單位ＧＤＰ能耗、單位工業(yè)增加值用水量、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等８個方面。而多年來一直被地方政府追捧的ＧＤＰ等經(jīng)濟增長指標(biāo)卻不再是個硬杠杠，成了預(yù)期性指標(biāo)。把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性是歷次規(guī)劃中的首次，這種區(qū)分有利于分清政府和市場的職責(zé)，有利于強化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，有利于提高規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。
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