解放軍三大機構成立 習近平授軍旗
|
|
■ 專家解讀
“更適應聯合作戰向打仗聚焦”
軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受記者采訪時，就《意見》中相關內容進行了詳細解讀。
自上而下進行改革
“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導思想和基本原則，總體目標和主要任務等?！避娛聦＜亿w小卓說?！耙幎ㄒ螅让鞔_了不同階段的任務、不同部門的職能，也有利于統一全軍官兵思想，凝聚共識。”
“從《意見》給出的時間表和步驟來看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點?！避娛聦＜覙且琳f，本輪改革是體系設計，把改革目標、任務、甚至時間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現。
減少指揮層級、提升指揮效果
《意見》對領導管理體制、聯合作戰指揮機制有著全新的表述。如，調整改革軍委機關設置，由總部制調整為多部門制；建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，構建平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的戰略戰役指揮體系；重新調整劃設戰區，等等。
“結構決定功能。這些全新的表述體現著軍隊體制機制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應聯合作戰發展需求，向打仗聚焦?！壁w小卓說，比如，建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現的就是將行政管理建設與指揮相對分離，使部隊建設更加正規、指揮決策更加科學高效。
提高軍隊的建設效益
如何不斷提高軍隊的建設效益，是這輪改革的一項重要內容，主要體現在以下幾個方面。
建立軍委—軍種—部隊的領導管理體系和軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系?！斑@樣的調整進一步加強了軍委集中統一領導，使軍委可以根據國家和軍隊建設發展目標，集中精力，加強戰略謀劃、戰略指揮、戰略管理。”趙小卓說。
正式成立陸軍領導機構?！瓣戃姲ㄑb甲、防化、陸航等多種專業技術兵種，專業化要求高?！睆堒娚缯f，成立陸軍領導機構，既有利于陸軍進一步加強專業化發展，又有利于聯合作戰效能的提高。
構建與聯合作戰指揮體制相適應，統分結合、通專兩線的后勤保障體制。
構建由軍委裝備部門集中統管、軍種具體建管、戰區聯合運用的體制架構，裝備發展建設實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。
“透過這些內容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調整歸并同類相近職能，減少領導層級，使指揮、建設、管理、監督四條鏈路更加清晰，決策、規劃、執行、評估職能配置更加科學、合理，軍隊戰略管理和建設效益不斷提升?！壁w小卓說。
強化了法治建設
全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，改進治軍方式是這輪改革的重點之一。《意見》對軍隊法治化建設提出明確的要求，健全軍事法規制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機制，創新紀檢監察體制和巡視制度等。
在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設立進行了具體部署。
如，軍委紀委向軍委機關部門和戰區分別派出紀檢組；軍委審計署全部實行派駐審計；軍委政法委按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權。
“這些新機構的設立以及《意見》中的具體論述進一步強化了對權力運行的監督、制約，構建起一個形成相互制約、相互協調的法治體系，使權力在陽光下運行。”趙小卓說。
2020年前軍改目標時間表
經中央軍委主席習近平批準，中央軍委近日印發了《關于深化國防和軍隊改革的意見》，以下是《意見》摘要。