如何促進投資穩定增長和結構優化？
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四、進一步優化投資結構
要適應消費結構、產業結構升級的趨勢，以市場為導向完善發展規劃，綜合運用財稅、金融、產業、土地、外貿外資等政策，加大對鼓勵發展領域的支持力度，加強對限制發展領域的準入制約，推動社會投資結構調整優化。
1.促進服務業投資加快增長。2013年第三產業增加值增長8.3%，比第二產業快了0.5個百分點，第三產業占GDP比重上升到46.1%，第一次超過第二產業。但是，與工業產能過剩相比，很多服務業的供給仍相對短缺，導致部分消費需求不能實現，并引起服務價格持續上漲。今年1月份，居民消費價格同比上漲2.5%，但家庭服務及加工維修服務價格同比上漲9.2%，旅游價格同比上漲14.9%。我國正處于居民和企業擴大服務需求、市場拉動服務業比重上升的重要階段，要圍繞加快生活性和生產性服務業發展，完善制度安排，加大政策支持，引導社會資金進入養老、健康、醫療、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服務業，促進這些領域的投資持續擴大，較快增強供給能力。
2.支持轉型發展的投資項目。推進我國經濟轉型發展，既要靠政策作用，更要靠市場力量。政府要增加這方面的投資，但重點是引導帶動社會資金流入，發揮企業的積極性、創造性。主要包括：一是鼓勵引導自主創新投資，促進核心關鍵技術、共性技術的開發應用，加快高技術產業、戰略性新興產業的發展。二是鼓勵引導技術改造投資，促進傳統產業固定資產更新，加快工業產業升級和結構優化。三是鼓勵引導節能環保投資，促進環保產業發展和大氣、污水、垃圾等污染治理，加快形成生態環境保護的長效機制。
3.優化城鎮化投資建設格局。
根據去年底中央城鎮化工作會議的精神，《報告》進一步明確了未來幾年推進新型城鎮化的主要任務和舉措。在實施國家新型城鎮化規劃、落實一系列配套政策的過程中，要重視處理好政府和市場、中央和地方的關系，合理推進新一輪城鎮化建設，改善投資格局，優化資源配置。重點是，統籌協調不同類型城鎮的投資建設布局，控制特大城市和部分大城市過度擴張，引導資金投向中小城市和小城鎮。以此推動城鎮空間布局合理均衡，優化城鎮規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。同時，強化城市產業就業支撐，改造提升中心城區功能，建立多元可持續的資金保障機制，提升城鎮建設水平和質量。
在以上基礎上，還要繼續嚴控“兩高”和產能過剩行業投資，推動企業兼并重組，加快淘汰落后產能，盤活滯留在產能過剩行業中的存量資金及閑置資源，為優化投資結構創造條件，增強需加快發展領域的投資能力。同時，加強監管，把好重大工程項目質量關，提高政府和國有企業投資效益。（郭克莎）（來源：國研室）