2014年衛計委工作要點/全文
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國衛辦發〔2014〕4號
各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生計生委（衛生廳局、人口計生委），委機關各司局，委直屬和聯系單位：
《2014年衛生計生工作要點》已經國家衛生計生委委務會議討論通過。現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。
國家衛生計生委
2014年1月27日
2014年衛生計生工作要點
2014年衛生計生工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照黨中央、國務院的決策部署，以深化醫藥衛生體制改革和調整完善生育政策為重點，推進公立醫院綜合改革取得新突破，推進醫療服務質量得到新提升，推進“單獨兩孩”政策穩妥扎實有序實施，加強公共衛生工作，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，更加注重通過體制機制創新釋放改革紅利，更加注重科學精準的治理能力建設，進一步提高人民健康水平，促進人口長期均衡發展，努力建設人民滿意的衛生計生事業。
一、深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化醫藥衛生體制改革
（一）積極穩妥推進公立醫院改革。
編制《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》，控制公立醫院床位規模和建設標準。制訂推進縣級公立醫院綜合改革的意見及相關配套文件。改革縣級公立醫院藥品招標采購辦法，實行以省（區、市）為單位，采取招采合一、量價掛鉤、雙信封制等辦法。鼓勵地方根據實際進行不同方式探索，進一步增強醫療機構在藥品招標采購中的參與度。研究制定城市公立醫院改革試點實施方案，拓展深化城市公立醫院改革，確保每個省份有1個改革試點城市。破除“以藥補醫”機制，逐步建立科學的補償機制、醫療績效評價機制、符合醫療行業特點的人事薪酬制度，以及現代醫院管理制度。加強上下聯動，完善城鄉醫院對口支援政策。建立完善分級診療模式，積極推進全科醫生與居民契約服務，選擇部分城市開展基層首診試點。研究實施縣級公立醫院設立專科特設崗位計劃。推進醫療服務價格改革，提高技術勞務價格，嚴格控制醫療費用不合理過快增長。
（二）提高新農合制度保障能力。新農合參合率繼續保持在95%以上。完善新農合籌資機制，提高籌資標準。政策范圍內住院和門診費用報銷比例分別保持在75%、45%左右。全面推進兒童白血病等20種重大疾病保障工作，將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂納入大病保障范圍。完善省內異地就醫即時結報，開展跨省就醫費用核查和結報試點。推進委托商業保險機構經辦新農合管理服務。推進支付方式改革，擴大覆蓋面。加快提高新農合統籌層次。繼續加強新農合基金監管，嚴密防范和嚴肅查處騙保等違法違規行為。加快推進利用新農合基金購買城鄉居民大病保險試點工作。基本建立疾病應急救助制度,做好與基本醫療保障、城鄉居民大病保險和醫療救助等制度的銜接。
（三）鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。貫徹國務院辦公廳《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，有序推進非政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度。規范處方行為，引導合理用藥。
開展臨床必需但用量少、市場供應短缺藥物定點生產試點，建立健全低價、短缺藥品供應保障機制。做好藥物采購、配送、使用等環節監測和臨床綜合評價工作。建立藥物政策協調機制，發布國家藥物政策相關文件。
落實基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償政策，完善績效考核和人事分配制度，提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距。完善基層醫療衛生服務模式，開展鄉村醫生簽約服務，將符合條件的村衛生室納入新農合定點單位。規范基層醫療衛生機構管理，推進鄉村衛生服務一體化管理。全面落實鄉村醫生多渠道補償政策，完善鄉村醫生養老政策。
（四）推進基本公共衛生計生服務逐步均等化。扎實開展國家基本公共衛生服務項目，優化項目內容，完善服務模式，健全專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構分工協作機制。加強項目管理，以縣（市、區）為重點，加強項目績效考核，開展基本公共衛生服務項目“購買服務”管理模式試點。落實國家重大公共衛生服務項目，開展中央補助地方重大公共衛生項目督查。重點做好流動人口、農村留守兒童及老年人的基本公共衛生服務，在全國40個城市開展流動人口衛生計生基本公共服務均等化試點工作。
（五）加快發展社會辦醫。落實《關于加快發展社會辦醫的若干意見》，將社會資本辦醫納入區域衛生規劃和醫療機構設置規劃統籌考慮，優先支持舉辦非營利性醫療機構。加大發展社會辦醫的政策支持力度，進一步放寬舉辦主體、服務領域和大型醫用設備配置要求，支持發展老年護理和康復服務。鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫院改制重組，持續提高社會辦醫的管理水平和質量。制定國有企業所辦醫院改制試點工作方案，推進公立醫院資源豐富的城市國有企業醫院改制試點。推行和規范醫師多點執業。
（六）加快推進信息化建設。推進衛生計生信息技術標準化工作，加快國家綜合管理平臺和區域人口健康信息平臺建設，推動人口健康信息資源共享、互聯互通。推進遠程醫療系統建設，規范開展服務。推進全民健康保障信息化工程和金人工程，加快實施“信息惠民”工程，普及應用居民健康卡，規范使用電子病歷。