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貧困縣考核不再GDP至上 退出機制將研究建立
關鍵詞： 貧困縣 GDP 退出機制 貧困戶 考核體系 考核機制 扶貧資金 重點縣
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建設全國扶貧信息網絡系統
《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省份堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、精準識別、動態管理等原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，切實做到扶真貧、真扶貧。
“貧困戶民主評議效果好”
目前全國還沒有建立統一的信息網絡，尚不能對所有的扶貧對象進行精準識別。中國社科院農村發展研究所研究員李靜認為，精準扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認定是村干部甚至鄉鎮干部上報的，上級政府很難進行鑒別，存在一些弄虛作假的現象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來，有些地方的村莊實行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實際工作中予以推廣。”
汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。
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項目審批權限下放到縣
《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目。
“資金下沉讓扶貧更有效率”
汪三貴認為，精準扶貧到村到戶，都是些很細很小的扶貧項目，對這些項目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項扶貧資金應該下沉，讓更了解實際情況的縣級政府根據農戶實際需求去做，這樣才能更有效率。縣級以上政府要把更多精力用于扶貧目標考核和監督檢查資金使用情況。
一些地方存在虛報冒領、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問題。李靜說，在扶貧項目的立項和執行上可以引入市場機制和社會力量的參與。可以考慮資金分配、資金使用、資金監督三者分開，資金分配由政府進行，使用和監督委托第三方，如NGO或其他組織，也可以是貧困社區的自我管理和監督。據新華社
■ 貧困縣變遷史
1986年
確定扶貧開發重點扶持縣是我國扶貧開發區域瞄準的重要手段之一。1986年，我國第一次確定了331個國家重點扶持貧困縣，此后進行過三次調整。
1994年
按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內確定了592個國家重點扶持貧困縣。
2001年
貧困縣改稱國家扶貧開發工作重點縣，將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再確定國家級重點縣。
2011年
權力下放到省，允許各省根據實際情況，按“高出低進，出一進一，嚴格程序，總量不變”的原則進行調整。原重點縣共調出38個。此外，確定了680個連片特困地區縣。將集中連片特殊困難地區作為扶貧開發的主戰場。據新華社