官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年11月08日09:58 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng)11月8日訊(記者安吉羅)今年以來(lái)，隨著“營(yíng)改增”的大力推進(jìn)，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等屢屢釋放出改革信號(hào)，分稅制改革如何進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)力和事權(quán)？在十八屆三中全會(huì)即將召開之際，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的財(cái)稅體制改革如何突破？成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

“營(yíng)改增”全面推進(jìn) 引領(lǐng)財(cái)稅改革

據(jù)國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至8月底，共有222萬(wàn)多戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，全國(guó)試點(diǎn)首月共減稅130.13億元。僅8月份一個(gè)月的減稅規(guī)模，就相當(dāng)于前7個(gè)月減稅規(guī)模的總額。特別是納入試點(diǎn)的182萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人減負(fù)力度更大，平均減稅幅度達(dá)40%。“營(yíng)改增”打通了第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，企業(yè)采購(gòu)服務(wù)的積極性大大提高，今年1—8月，全國(guó)制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元。

“營(yíng)改增”是財(cái)稅改革的“重頭戲”，此輪“營(yíng)改增”全國(guó)擴(kuò)圍尚限于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者表示，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“營(yíng)改增”將會(huì)逐步推進(jìn)完，覆蓋到現(xiàn)在征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)。

“營(yíng)改增”更深遠(yuǎn)的影響，是形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“‘營(yíng)改增’的全面推進(jìn)將開啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，“營(yíng)改增”表面看是兩個(gè)稅種的歸并，但會(huì)倒逼財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，并觸動(dòng)政府間收入劃分格局，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

財(cái)稅改革需理順地方中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)

在分稅制改革向第20個(gè)年頭邁進(jìn)之際，本著建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，如何進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，折射出未來(lái)新一輪改革的方向。

白景明對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道記者表示，國(guó)家本著建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，今后將進(jìn)一步完善現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換來(lái)調(diào)整。

有媒體評(píng)論指出，地方政府大量借債，固然與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)發(fā)展模式有關(guān)，但也反映出在事權(quán)不斷增加情況下，地方財(cái)政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。要破解基層財(cái)政困難問題，關(guān)鍵要健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，改變地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小狀況。

評(píng)論稱，營(yíng)業(yè)稅目前是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，其收入大致占地方政府稅收的一半以上。“十二五”期間“營(yíng)改增”一旦全面推開，營(yíng)業(yè)稅將不復(fù)存在，無(wú)論是地方主體稅種還是地方財(cái)政收支，都將由此面臨極大沖擊。要從根本上解決這一問題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在談及下一步稅改時(shí)表示，除“營(yíng)改增”改革，還將加快消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革。

目前正在推進(jìn)的稅制改革中，房產(chǎn)稅、資源稅改革備受關(guān)注。這些稅種都屬于地方稅，有專家還建議我國(guó)應(yīng)加快推出環(huán)境稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅種，構(gòu)建完整的地方稅制體系，彌補(bǔ)營(yíng)業(yè)稅消退的空白，從源頭解決地方財(cái)政短缺之困。

多位財(cái)政系統(tǒng)人士表示，考慮到分稅制實(shí)施后期，中央與地方財(cái)力和支出責(zé)任的不匹配加劇，未來(lái)財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財(cái)政支出項(xiàng)目范圍。(中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)

相關(guān)閱讀：

三中全會(huì)前瞻：收入分配改革路線圖或會(huì)后出爐

人民日?qǐng)?bào)總結(jié)35年改革:7次三中全會(huì)7座歷史航標(biāo)

中國(guó)聚焦：35年，中國(guó)改革再出發(fā)

中共十八屆三中全會(huì)：尋找改革的“最大公約數(shù)”

專訪遲福林：政府職能轉(zhuǎn)變要勇于“向自己開刀”

農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化” 戶籍改革期待時(shí)間表

專家：27.6%戶籍城鎮(zhèn)化率證明戶籍改革太滯后

專家建議每年延遲退休幾月：對(duì)每個(gè)人影響并不大

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)網(wǎng)·中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)