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2013年10月23日15:21 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三十多年改革開(kāi)放的特點(diǎn)

以上講的是我參與中央一些重大《決定》過(guò)程中的體會(huì)。總結(jié)起來(lái)，三十多年改革開(kāi)放有什么特點(diǎn)呢？我體會(huì)最深的有如下幾點(diǎn)：

第一，三十多年改革開(kāi)放的過(guò)程也就是解放思想的過(guò)程。每次改革開(kāi)放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報(bào)告明確指出：“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義，發(fā)展馬克思主義?！薄笆聦?shí)雄辯的證明，改革開(kāi)放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路?！备母镩_(kāi)放使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個(gè)巨大變化來(lái)自于改革開(kāi)放，來(lái)自于解放思想。

第二，三十多年的改革開(kāi)放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵的作用。例如，當(dāng)有人嚴(yán)厲批判市場(chǎng)化改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮時(shí)，鄧小平同志大聲疾呼：“誰(shuí)不搞改革誰(shuí)就下臺(tái)”；“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要是看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！毙∑酵緩?qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”

第三，中國(guó)的改革開(kāi)放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)中央的重大決策、決定，從上而下來(lái)推動(dòng)的。同時(shí)，通過(guò)改革開(kāi)放的試驗(yàn)，自下而上逐步推開(kāi)的。我們改革的目標(biāo)是在改革過(guò)程當(dāng)中逐步明確的。改革開(kāi)放是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會(huì)主義，為了使人民富裕起來(lái)。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來(lái)分享。

第四，改革開(kāi)放中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)論很突出，圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”進(jìn)行爭(zhēng)論。例如搞股份制，有人說(shuō)這是資本主義的，后來(lái)就去找經(jīng)典著作上有沒(méi)有。幸好，馬克思對(duì)股份制有過(guò)論述，所以就有了勇氣去推行。反過(guò)來(lái)看，假如老祖宗沒(méi)有講過(guò)，怎么辦？我們對(duì)老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。我們?cè)?jīng)歷過(guò)農(nóng)村困難時(shí)期，不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準(zhǔn)有自留地，不準(zhǔn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更不準(zhǔn)養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車，因?yàn)榕：褪滞栖囀巧a(chǎn)資料。因?yàn)楸颈旧险f(shuō)，生產(chǎn)資料公有制就是社會(huì)主義，不管社會(huì)主義為了什么。這些現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得很可笑，但我們過(guò)去經(jīng)歷過(guò)。三十多年的改革開(kāi)放，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都很深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。

對(duì)十八屆三中全會(huì)的期望

總結(jié)三十多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)歷次中共中央關(guān)于改革文件的起草經(jīng)驗(yàn)的目的，是希望能夠?yàn)楫?dāng)下和未來(lái)的重大改革決定和舉措提供一些借鑒。我國(guó)改革正處于深水區(qū)和關(guān)鍵階段，黨的十八大和近平總書記和克強(qiáng)總理都十分強(qiáng)調(diào)改革。怎樣全面深化改革，迫切需要黨中央作出全面部署。在這個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，根據(jù)我參加幾次中央決定起草的體會(huì)，建議中央作出“關(guān)于全面深化改革的決定”。

決定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這個(gè)總?cè)蝿?wù)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，推進(jìn)全面深化改革，這是新時(shí)期改革的重要特點(diǎn)。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制等五位一體的改革。在決定中對(duì)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。比如，政治體制改革，可把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口推出，為了減少阻力，在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”，一是新當(dāng)選或新任命的官員率先公示；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公示；三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公示。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。重點(diǎn)是：(1)深化農(nóng)村綜合改革和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革；(2)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力；(3)加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；(4)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，加快收入分配體制改革，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；(5)形成并健全全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，更大范圍更廣泛地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；(6)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)市場(chǎng)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收體制；(7)完善互利共贏、多元平衡的開(kāi)放體系；(8)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過(guò)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。習(xí)近平同志指出：“改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力?！奔訌?qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的協(xié)調(diào)督查、評(píng)估落實(shí)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期能否攻堅(jiān)克難的重要舉措。

我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。十八屆三中全會(huì)面臨的改革任務(wù)十分繁重，制定一個(gè)什么樣的改革文件事關(guān)改革的成敗、民族的興衰。習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”十八屆三中全會(huì)可以在繼承歷次重要文件成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新起草和征求意見(jiàn)方式，發(fā)揮智庫(kù)作用，憑之凝聚全黨、全國(guó)各族人民的共同智慧，為中華名族的復(fù)興制定新的改革藍(lán)圖。 (人民論壇 高尚全 作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng))

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