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2013年10月23日15:21 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》

中央第三個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》。當(dāng)時(shí)是什么背景呢？從發(fā)展成果來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以來(lái)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸建立并日益發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的巨大效益。對(duì)外開(kāi)放則因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織而取得了跨越式的進(jìn)步，許多在內(nèi)部難以突破的體制、機(jī)制障礙因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放的倒逼機(jī)制而被迅速克服，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也獲得極大提高，2003年我國(guó)的人均GDP達(dá)到1090美元，首次突破1000美元大關(guān)。正因?yàn)槿〉昧诉@樣的成績(jī)，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革搞得差不多了。但實(shí)際上，改革任務(wù)仍然十分繁重，正是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場(chǎng)化，舊體制與新的經(jīng)濟(jì)力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場(chǎng)主體的壯大對(duì)市場(chǎng)體系、金融體制、投資門(mén)檻、國(guó)企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)國(guó)家的體制、機(jī)制形成了更進(jìn)一步、更廣泛的改革壓力。中央及時(shí)指出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

十六屆三中全會(huì)《決定》有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：

第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

第二，提出要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

第四，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

第五，最重要的是，《決定》提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論創(chuàng)新

除了上述三次三中全會(huì)之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新。譬如，十三大，提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，建立計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體制，而且提出政治體制改革的設(shè)想。十三大我沒(méi)有參加起草，但是有一個(gè)建議，登在1987年8月20日國(guó)家體改委的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》，我講了三點(diǎn)意見(jiàn)：第一，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種手段和方法，不是社會(huì)制度的屬性，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；第二，用經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃；第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的形式發(fā)生變化，從指令性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委主任李鐵映在簡(jiǎn)報(bào)上批了“送總理參閱”幾個(gè)字。總理看了以后于1987年8月30日批示：“要把指令性計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)合同制的觀點(diǎn)反映到報(bào)告中去”。用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破。現(xiàn)在看來(lái)不覺(jué)得什么，但當(dāng)時(shí)是一件大事。

起草十五大報(bào)告時(shí)，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)是什么呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。過(guò)去講是方針，但十五大報(bào)告作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級(jí)階段相聯(lián)系，就是一個(gè)長(zhǎng)期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過(guò)去講是有益的補(bǔ)充。第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。我講過(guò)有兩種模式，一種是百分之百的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，另外一種是國(guó)有成分在每個(gè)企業(yè)只占20%。哪一種模式的控制力強(qiáng)？我認(rèn)為是后一種控制力強(qiáng)，因?yàn)榍罢呖刂埔粋€(gè)企業(yè)，后者控制五個(gè)企業(yè)。第五，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重減少一些，不會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。第六，各類(lèi)企業(yè)都應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁。

十五大的另一個(gè)非常重要的成果就是第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提了出來(lái)。把過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了法治的理念。這是歷史性的重大突破。

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