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2013年10月08日11:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

改革任重道遠林業現代化內外兼修

推進經營體制創新力促企業主動轉型

推進林權流轉和集約化經營困難重重，發展現代林業任重道遠。專家認為，這一困局的突破將伴隨著城鎮化水平的提升和林改的深化，不會一蹴而就。下一步，政府應推動林業經營體制創新，在保障農民利益的同時引導林權流向更有經營效率的林業組織；加大對林業的政策扶持力度，改善企業經營環境；支持林下經濟的發展、提升森林資源的綜合利用水平。企業則應主動轉型、探索新的盈利模式。

“明晰產權、承包到戶后，建立了林權流轉制度，催生了林業家庭經營形式的廣泛存在，但也出現了農戶分散經營與林業規模經營的突出矛盾。基于林權流轉制度，如何優化集體林資源配置、促進林權流向更有經營效率的林業組織、利用好現有的有限森林資源，是當前林業經營管理面臨的現實問題?！崩钴娬J為，森林經營的主體是不是農民，是下一步深化林改需要面對的主要問題之一。

專家認為，應著力推進林業經營體制創新，既保障農民權益，又有利于工商資本流轉林權，尤其是在一些農業勞動力大量進城、林權流轉現實需求比較迫切的地區，政府應做好引導工作。“公司+合作社+農戶”是較為符合中國國情的一個模式。同時，對于侵犯農民利益的不規范流轉則應當防范，在城鎮化水平較低、農民需要林地保障生存的地區不要冒進流轉。

福建金森所設計的合作模式實際上是股份制合作社，也是政府鼓勵采用的林權流轉形式。對于公司碰到的政策障礙，專家指出，當前林改步入深水區，深化林改需要出臺金融、財稅方面的配套政策，需要其他部門的支持，僅僅靠林業部門已經難以較好地往下推進。德化林業總公司的人士則建議：“在現行政策條件下，可以嘗試其他的流轉形式，如向農民租賃林地，農民可以參與利潤分成或收取地租，這樣既可以促進森林資源集約化經營，也可以有效避免農民失地。”

企業人士抱怨稱：“林業經營需要長期穩定進行，企業與農民之間簽訂的協議不夠穩定，因此一般不太愿意直接與農民進行交易，即使價格比較公道，也還是有讓農民吃虧的嫌疑?！?/p>

李軍表示，租賃是林權流轉的一種形式，企業不應與農民直接打交道，而應該通過政府搭建的平臺來進行，這樣就有了政府信用提供的保障。“流不流轉是農民的事，轉多轉少是市場的事，規不規范是政府的事?！?/p>

一位基層林業部門的工作人員表示，對于工商資本流轉林權既要引導也要規范。個別企業以“林地開發”為名，惡意囤積林地和擅自改變林地用途，工商企業流轉林權的準入和監管制度應抓緊建立。企業人士認為，個別企業涉林卻有其他意圖，一個重要原因是林業本身投資回報率不高，當前應提高生態補償標準，減少企業的公益負擔。

福建當地一家林業企業有關負責人說：“一畝生態公益林的補償只有12元不到，還不夠日常維護的成本。更不要說商品林實際也承擔了公益的職責。既然林業企業的森林給社會提供了這么多氧氣，是否可以讓二氧化碳排放較多的企業多交一些稅補貼給林業？發達國家的碳匯交易值得我國借鑒?！?/p>

據介紹，“碳匯”是指從大氣中清除溫室氣體的過程、活動或機制。森林碳匯交易，就是在國與國或國內部分省市區之間，建立高排放地區出錢向低碳林區購買碳匯指標，并以此抵消其部分溫室氣體排放量的一種途徑，通過市場機制達到間接減排的效果。

當前，北京、上海等省市已經啟動了碳排放權交易試點，碳排放交易制度尚未在全國范圍內正式推開。不過，民間的交易已經開始進行。

政策環境的改善不可能在朝夕之間就得以實現，從企業自身角度看，加快轉變生產方式和經營模式、適應新的形勢已刻不容緩。李軍說：“林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著完善生態體系、加速社會生態體系建設和繁榮生態文明的多重任務。林業企業既要追求經濟效益的最大化，又要保護好生態，實現森林可持續經營，以林木采伐為主的經營方式已無法適應當前形勢，資源利用方式必須由單一采伐木材向綜合利用轉變?！?/p>

發展林下經濟是轉型的一個重要方向，也是深化林改的一個重要內容。李軍表示，近年來，遼寧、浙江、廣西等許多地方，通過大力發展林下經濟，走出了一條不砍樹也致富的綠色發展之路。國家林業局大力扶持林下經濟發展，將林下經濟納入林業貼息貸款、山區綜合開發以及有關生態建設工程的重點扶持范圍。各地紛紛也出臺有關促進林下經濟發展的扶持政策措施。

不過，對于企業而言發展林下經濟意味著開展一項新的業務，轉型并不是那么容易。永安林業有關負責人說：“林子下面并不是種植什么都可以，柑橘、橙子等市場已經飽和，最好不要種植農地上的品種，必須是有獨特競爭力的品種。我們正在林下種植金線蓮，但生長周期比較長，種在地里面需要四個月才能銷售，市場推廣也有待探索?！?/p>

該人士介紹，金線蓮可泡茶、藥用、入湯等，且價格較昂貴?！霸诟＝ū镜?，金線蓮的知名度與人參、冬蟲夏草差不多，但是出了福建很少有人知道。其藥用價值很高，可以增強人體抵抗力，對小孩傷風、感冒、受驚的作用尤為明顯，但是我們也不敢大力推廣，現在市場上冒出了很多金線蓮企業，產品質量參差不齊，對假冒偽劣產品消費者比較難以辨別?！?/p>

孔祥智說：“把好產品做的真正好并不容易，一要有品牌和銷售渠道，企業應加大投入，行業也要規范運作、有良好的市場秩序，這樣才能把產品推廣開來；二要在食用方式和挖掘功效上開拓新思路，南方人愛喝湯，但北方人不愛喝，即使知道了金線蓮，買的人估計也不會多。”

李軍說：“發展林下經濟各地應結合各自實際，突出當地特色，避免盲目跟進、一哄而上。”

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