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2013年08月12日09:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

轉(zhuǎn)型發(fā)展促趕超

在守成與創(chuàng)新之間，選創(chuàng)新。在國有與民營之間，更加重視民營經(jīng)濟……既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，走新型工業(yè)化道路

調(diào)整也是改革。當(dāng)下貴州，正在演繹一曲主題鮮明的“雙重變奏”。變奏的最強音是以改革促開放，以調(diào)整促轉(zhuǎn)型。

何謂“雙重變奏”？面臨雙重機遇：外部機遇聚合，內(nèi)部機遇凸顯；擁有雙重優(yōu)勢：比較優(yōu)勢明顯，后發(fā)優(yōu)勢突出；肩負(fù)雙重任務(wù)：既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”。這是一個新起點，也是一個轉(zhuǎn)折點。

一方面是“趕”，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

根據(jù)錢納里工業(yè)發(fā)展階段理論測算，貴州目前尚處于工業(yè)化初期向中期快速邁進的階段，工業(yè)化進程落后全國10年左右。2010年貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，被視為貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個分水嶺。經(jīng)過幾年高速增長，今年上半年經(jīng)濟增速躍居全國第一。

交通瓶頸逐漸突破，為發(fā)展增添了動力。到2012年底，全省公路總里程達到16萬公里，作為“主動脈”的高速公路，過去5年新增1670公里，總里程達2600公里，60多個縣實現(xiàn)了高速連接。

另一方面是“轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，力求轉(zhuǎn)向集約，轉(zhuǎn)出特色，轉(zhuǎn)為綠色。貴州的選擇是走新型工業(yè)化道路。

在集聚與散亂之間，貴州選擇集聚，不走“先散后聚”的彎路。

“5個100工程”，是貴州重點打造的發(fā)展平臺。100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個旅游景區(qū)，讓特色、集聚、循環(huán)發(fā)展成為可能。

就在5年前，省經(jīng)信委在幫助制定全省第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)長田園區(qū)的規(guī)劃時，還只能“偷偷摸摸地做，所用名字不得不叫做中小企業(yè)成長示范基地”，宛會東回憶說。5年后，全省工業(yè)園區(qū)如雨后春筍，達111個，入園企業(yè)近7000戶。

在“輕”與“重”之間，貴州減重就輕，著力擦亮“五張名片”。

貴州人常開玩笑說，貴州有“一棟樓、一棵樹、一瓶酒”，也就是遵義會議會址、黃果樹大瀑布、茅臺酒。如今，貴州亮出白酒、煙草、茶葉、特色食品和民族制藥“五張名片”，盡顯其“天生麗質(zhì)”。去年全省輕工業(yè)占比較上年提高3個百分點。

在粗放與集約之間，貴州選擇集約，走循環(huán)經(jīng)濟之路。

泥煤、矸石一起發(fā)電，粉煤灰做標(biāo)磚，廢水閉路循環(huán)，地處深山的貴州黔桂天能焦化公司，實現(xiàn)了廢水廢氣廢渣“零排放”。“煤都”六盤水一度幾乎變“廢都”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟使其成功轉(zhuǎn)型，避開了“資源優(yōu)勢陷阱”。

在國有與民營之間，貴州更加重視民營，喚醒沉睡資本，激發(fā)民間活力。實施民營經(jīng)濟“三年倍增”計劃，去年全省民營經(jīng)濟增加值同比增長23.5%，占全省生產(chǎn)總值達40%。

在守成與創(chuàng)新之間，選擇創(chuàng)新。貴州不失時機地積極推進國有企業(yè)改革、投融資體制改革、資源要素市場化改革，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財稅管理體制改革等，增強了發(fā)展活力和城鄉(xiāng)魅力，營造了良好的投資環(huán)境，吸引了八方人才。貴州朗瑪科技公司，依靠一群年輕人，成功上演升級版的“中國合伙人”故事。15年前創(chuàng)業(yè)的第一、第二、第五名員工，如今都還在公司挑大梁。

城鎮(zhèn)化建設(shè)則體現(xiàn)了另一種創(chuàng)新。“沒地方攤大餅，但可以蒸小籠。”貴州規(guī)劃建設(shè)黔中城市群，推進貴安新區(qū)建設(shè)，走有特色、集約型、生態(tài)化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路。這樣“一籠一籠蒸出”的小城，城在山中，房在林中，人在綠中，絕對“秀色可餐”。

轉(zhuǎn)型倒逼改革，貴州正在路上。

縣域發(fā)展后勁足

引入外來人才，完善考核機制，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，引領(lǐng)縣城居民走向幸福

“郡縣治，天下安。”激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，貴州把縣一級作為后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型發(fā)展最有活力的“板塊”，一是調(diào)整“指揮棒”，一是抓好“一把手”。

在盤縣縣長鄧志宏的辦公室，一張紅紅的增比進位表格貼在墻上，各項指標(biāo)，一目了然。盤縣是貴州經(jīng)濟最發(fā)達的縣，每項指標(biāo)自然靠前。可是，新的全面小康指標(biāo)體系，讓這位縣長又多了一份壓力。

今年年初，貴州開始以縣為單位實施全面小康建設(shè)，出臺統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系6大項25個指標(biāo)，其中人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)“三項核心指標(biāo)”，以及群眾認(rèn)可度達標(biāo)，成為必需的“硬杠杠”。“這意味著指揮棒變了，開始用兩把尺子量發(fā)展。”鄧志宏說。

鑼鼓能不能敲到點子上，關(guān)鍵看指揮棒。

貴州“八山一水一分田”，88個縣市區(qū)星羅棋布在層層疊疊的群山里頭，資源稟賦差異大，發(fā)展不同步。全面小康建設(shè)考核體系實施后，評價科學(xué)全面，大家一起奮力往前沖，積極性更高了。“我窮、我不行、你要幫我”的等靠要心態(tài)越來越?jīng)]了市場。

在此過程中，貴州因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進，不搞任務(wù)分解、層層加碼、硬壓指標(biāo)。“全面小康，既看速度，又看全面，相較以往，縣級干部干得更有方向、更加科學(xué)、更有奔頭。”六盤水市委書記王曉光說。

大多數(shù)不能“被平均”，幸福感不能被代替。“實現(xiàn)人與自然和諧，幸福指數(shù)與發(fā)展成果同步。”

作為承上啟下的重要一級，一個縣工作的好壞，關(guān)鍵在縣委縣政府；縣委工作的好壞，關(guān)鍵在縣委書記。2010—2011年，貴州分兩批從外省引進12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記，這相當(dāng)于全省縣級“一把手”崗位的近1/7。這在貴州是頭一回，在全國亦不多見。

“從比較發(fā)達地區(qū)引進一些干部擔(dān)任縣委書記，可以借智借力。”貴州省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“外來的和尚”到底行不行？

來到貴陽市南明區(qū)，你想象不出眼前綠樹成蔭、高樓林立的“新地標(biāo)”彭家灣，3年前還是臟亂差的棚戶區(qū)；靠近機場的東部新城已具雛形。而區(qū)委書記正是3年前從江蘇引進的柯德來。

“只要對加快發(fā)展有利，對老百姓有益，就要闖就要干。”柯德來上任時這么說，上任后一直也在這么做。

去年的一項問卷調(diào)查顯示，對12名引進的縣委書記，96.3％的市級領(lǐng)導(dǎo)、92％的縣委書記評價“很好”和“好”；縣級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部對抓經(jīng)濟的認(rèn)可度也達到97.6％，認(rèn)為縣委書記“真抓實干”、“敢于動真碰硬”的均達到100％。

由于這些干部從較發(fā)達地區(qū)來，眼界、知識、經(jīng)驗的優(yōu)勢相對突出，往往起到“吹糠見米”的效果。“同時，引進干部也會給本地干部帶來觸動，激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹康膲毫蛣恿Α！辟F州一位領(lǐng)導(dǎo)如此評價說。

前不久召開的貴州省委全會，決意建設(shè)“中國人才創(chuàng)業(yè)首選地”，繼續(xù)引進一批縣委書記等黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，一批園區(qū)管委會主任，一批銀行行長等金融人才，一批學(xué)校校長、醫(yī)院院長、科研院所所長，一批國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人才，一批科技（金融）副縣長、副鎮(zhèn)長。

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