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2013年08月07日10:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

體制創(chuàng)新帶來制度紅利

主持人：北大荒發(fā)展所取得的巨大成績是有目共睹的。很多人都在思考一個(gè)問題——是什么成就了北大荒？這其中有哪些歷史的必然性？

嘉賓：回顧北大荒的發(fā)展史，我們深刻感受到，黑龍江墾區(qū)的建立和轉(zhuǎn)型絕不是歷史的偶然，而是有著深厚的歷史來源、深刻的歷史記憶、長期的歷史選擇。

第一個(gè)歷史記憶，是中國幾千年斷斷續(xù)續(xù)的屯墾歷史。這一屯墾戍邊的歷史性制度創(chuàng)新不僅在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會(huì)時(shí)沒有被廢棄，而且還被保留下來，在一定程度上解釋了“北大荒之路”演變的歷史軌跡，它是隨著國內(nèi)外形勢(shì)和國家體制變動(dòng)而不斷變化的：現(xiàn)代中國農(nóng)墾事業(yè)是由中國共產(chǎn)黨決定、人民解放軍發(fā)起創(chuàng)立的，這是典型的現(xiàn)代“軍屯”制即“軍墾制”；而后逐漸向政府直接控制和管理的“農(nóng)墾局”轉(zhuǎn)變，政府不僅繼續(xù)大規(guī)模派遣復(fù)轉(zhuǎn)軍人，而且還組織全國各地城鄉(xiāng)青年開發(fā)北大荒，這是現(xiàn)代“民屯”制即“農(nóng)墾制”，更多地承擔(dān)國家商品糧職能；20世紀(jì)60年代末和70年代初，又轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，回到了現(xiàn)代“軍屯”制即“軍墾制”，更多地承擔(dān)國家安全職能；后來，隨著中國人民解放軍整頓縮編，再次轉(zhuǎn)回“農(nóng)墾局”制；隨著改革開放的不斷深入，轉(zhuǎn)向“農(nóng)墾局”加“現(xiàn)代企業(yè)”混合屯田制，無論業(yè)部還是黑龍江省政府都不再直接管理“北大荒”，而是由它根據(jù)國家和黑龍江省需要和規(guī)劃自主決策、自我管理，更接近“商屯”制，但它是更加現(xiàn)代化、國際化版的。

第二個(gè)歷史記憶，就是大家十分熟悉的南泥灣開發(fā)歷史和艱苦奮斗精神。這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新解放區(qū)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)祥地，也是南泥灣精神的誕生地，還是北大荒精神的歷史來源。北大荒精神概括起來就是“艱苦奮斗，勇于開拓，顧全大局，無私奉獻(xiàn)”，直接繼承和發(fā)揚(yáng)了人民軍隊(duì)一不怕苦、二不怕死的革命英雄主義精神，吸收、融合和延伸了包括延安精神、南泥灣精神在內(nèi)的自力更生、艱苦奮斗的精神。一代代北大荒人用汗水甚至生命鑄造這些寶貴的精神產(chǎn)品，成為鼓舞和激勵(lì)北大荒人不斷奮進(jìn)的不竭精神動(dòng)力和精神支柱，是中華民族寶貴精神財(cái)富中的重要組成部分。

主持人：在北大荒的發(fā)展歷程中，我們注意到，因?yàn)閴▍^(qū)特殊的資源稟賦、發(fā)展背景，其在發(fā)展過程中一直面臨采取何種發(fā)展模式的困惑。尤其在改革開放初期，全國普遍推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是對(duì)墾區(qū)而言，由于農(nóng)業(yè)資源極其豐富，加之較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，這與全國農(nóng)村地區(qū)大為不同，也與黑龍江省的其他農(nóng)村地區(qū)不同。到底實(shí)行什么樣的體制更適合于墾區(qū)的實(shí)際？更能發(fā)揮和集成墾區(qū)的各方優(yōu)勢(shì)？

嘉賓：這既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也沒有明確的方向，新體制創(chuàng)建過程極其艱難。

1984年8月，胡耀邦同志到前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)視察工作，作了關(guān)于“富國富民、一統(tǒng)天下、自負(fù)盈虧、勤勞致富”的指示，還提出了辦好家庭農(nóng)場(chǎng)的改革設(shè)想。為此，1985年2月，黑龍江國營農(nóng)場(chǎng)總局下達(dá)《關(guān)于國營農(nóng)場(chǎng)辦好職工家庭農(nóng)場(chǎng)若干政策的暫行規(guī)定》，墾區(qū)開始全面興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，但是曾經(jīng)先后經(jīng)歷了幾次重大反復(fù)。直到1995年“以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”在全墾區(qū)全面推行。

這一體制模式可以視為創(chuàng)新模式，它不同于前蘇聯(lián)和東歐國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中國營農(nóng)場(chǎng)全面私有化、農(nóng)場(chǎng)自行解體的改革模式，而是根據(jù)墾區(qū)的實(shí)際情況探索并創(chuàng)新了“大農(nóng)場(chǎng)套家庭農(nóng)場(chǎng)”、“大集團(tuán)套大農(nóng)場(chǎng)”的管理體制和經(jīng)營方式。這既不同于美國的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，也不同于中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是“北大荒模式”，即調(diào)動(dòng)不同主體積極性的、基于激勵(lì)相容機(jī)制的“統(tǒng)分模式”。此后，這一模式趨于穩(wěn)定，形成“北大荒優(yōu)勢(shì)”，為后來墾區(qū)的跨越式發(fā)展提供了“制度紅利”。

主持人：我們都知道，體制改革是最難的，也是最容易引起爭議的。我們看到，雖然墾區(qū)特殊的管理模式帶動(dòng)了墾區(qū)后來的快速發(fā)展，但是也有人對(duì)此提出質(zhì)疑，您對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

嘉賓：世界上沒有最好的體制，只有最適宜的體制。任何體制設(shè)計(jì)和制度安排，都是有利有弊，體制改革和制度創(chuàng)新就是要興利除弊，揚(yáng)長避短。墾區(qū)是一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，擁有比較完備的社會(huì)管理職能，具有政府的一般屬性；墾區(qū)又要經(jīng)營資產(chǎn)資源，參與市場(chǎng)競爭，具有企業(yè)的一般屬性。在一般人眼里，墾區(qū)的體制是“四不像”的體制，但是在我看來，墾區(qū)的體制可能是最適宜的體制，在具體的實(shí)踐中已經(jīng)更有適應(yīng)性，更有優(yōu)越性。

那么，衡量一個(gè)體制是否有優(yōu)越性，是否有生命力，有什么標(biāo)準(zhǔn)？就墾區(qū)而言，我認(rèn)為有三條標(biāo)準(zhǔn)：首先，要看是否有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高；二要看能不能更加有效地提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋，提高墾區(qū)的社會(huì)發(fā)展能力，提高人民的生活水平；三要看能不能實(shí)現(xiàn)更好的生態(tài)保護(hù)，就是要提高墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

按照這三條標(biāo)準(zhǔn)，在我看來，墾區(qū)就是具有優(yōu)越性的體制。在決策機(jī)制上，既民主又高效，既有行動(dòng)計(jì)劃，還有執(zhí)行力，更能找到高效率、科學(xué)化配置資源、開發(fā)資源、經(jīng)營資源的方法。能夠保持這種好方法，大面積實(shí)施、長期堅(jiān)持的制度安排，就是體制創(chuàng)新的成果。

堅(jiān)持與改革開啟北大荒百年夢(mèng)想

主持人：當(dāng)前，全國上下都在熱議“中國夢(mèng)”。從“北大荒”到“中華大糧倉”，北大荒人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一代“北大荒夢(mèng)想”，未來北大荒有什么樣的愿景呢？您如何解讀第二代“北大荒夢(mèng)想”？

嘉賓：偉大的民族有偉大的夢(mèng)想，偉大的時(shí)代有偉大的夢(mèng)想。第一代“北大荒夢(mèng)想”已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，第二代“北大荒夢(mèng)想”，就是北大荒人所提出的“百年墾區(qū)夢(mèng)想”，即建成最新、最美、最綠的北大荒。

它的含義是什么呢？最新就是最現(xiàn)代化的北大荒；最美就是自然美與人工美有機(jī)結(jié)合的使人健康、快樂、幸福的北大荒；最綠就是通過構(gòu)建三大綠色體系（綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色城鎮(zhèn)體系）構(gòu)成的人與自然和諧的綠色北大荒。可以簡稱為現(xiàn)代北大荒、綠色北大荒、幸福北大荒。

墾區(qū)所擔(dān)負(fù)的歷史使命就是三大安全：國家糧食安全，是國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，抓得住，調(diào)得動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件；民生食品安全，是國家實(shí)現(xiàn)食品安全的最大基地，使全國人民群眾吃上放心的食品；生態(tài)屏障安全，保障中國東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古東部地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境，特別要保障大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，成為人與自然和諧相處的示范區(qū)。北大荒需要實(shí)現(xiàn)兩次跨越：從維護(hù)國家糧食安全到維護(hù)食品安全；再到維護(hù)生態(tài)安全。一個(gè)比一個(gè)重要，一個(gè)比一個(gè)艱難，一個(gè)比一個(gè)更具有挑戰(zhàn)性。這就是北大荒作為“國家隊(duì)”應(yīng)該擔(dān)負(fù)的歷史使命和發(fā)揮的巨大作用。

主持人：要實(shí)現(xiàn)北大荒人所提出的“百年墾區(qū)夢(mèng)想”，北大荒是否已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備？

嘉賓：目前，北大荒處于歷史上最好的黃金發(fā)展時(shí)期。北大荒的優(yōu)勢(shì)非常多，也非常明顯，這是北大荒實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的重要原因。在我看來主要有以下幾個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：（一）農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。北大荒耕地資源豐富，此外還有大量的林地、濕地等，又處在世界著名的三大黑土帶上，所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，天然就是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成了在國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)特有的競爭力；（二）人力資源優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)有9萬多農(nóng)業(yè)科技人員，近萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)管理及推廣人員。目前墾區(qū)高中文化程度以上人員所占比率為60%，平均受教育年限達(dá)到11.3年，這兩項(xiàng)指標(biāo)均高于全國平均水平；（三）農(nóng)業(yè)組織化優(yōu)勢(shì)。“大農(nóng)場(chǎng)套家庭農(nóng)場(chǎng)”、“大集團(tuán)套大農(nóng)場(chǎng)”的管理體制和經(jīng)營方式，充分體現(xiàn)了集中與分散、集權(quán)與分權(quán)，使大農(nóng)場(chǎng)積極性和小農(nóng)場(chǎng)積極性之間的平衡緊密結(jié)合；（四）科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)已經(jīng)成為中國最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合科技實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，也是全國北方寒地水稻研發(fā)中心。充分利用、配置全國的農(nóng)業(yè)科技力量、科技成果，已經(jīng)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；（五）北大荒精神優(yōu)勢(shì)。融中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與獨(dú)特的紅色文化、軍旅文化、知青文化、移民文化、黑土文化于一體的北大荒精神，是幾代北大荒人用青春、血汗和生命培育和錘煉的一種民族精神和時(shí)代精神，成為鼓舞墾區(qū)人民不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)事業(yè)的不竭動(dòng)力。

主持人：北大荒之路是一條不斷探索、不斷實(shí)踐之路。盡管在這條道路上有過黃金的時(shí)期，也有過坎坷的時(shí)期，但是經(jīng)過幾代人一步一個(gè)腳印，終于走出來了。回顧過去，展望將來，我們應(yīng)如何總結(jié)“北大荒之路”，這對(duì)我們有哪些啟迪？

嘉賓：“北大荒之路”是一條開拓創(chuàng)新之路，也是世界性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，從落伍者到追趕者，再到領(lǐng)先者的跨越式發(fā)展之路。“北大荒之路”的基本要素簡言之，就是綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義、中國特色、北大荒品牌。

第一，綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)，再到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)在高土地生產(chǎn)率、高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高機(jī)械化率、高科技進(jìn)步率和高糧食商品率，集世界之大成，最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，最先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，最成熟的農(nóng)業(yè)耕作方式和管理方式，最具競爭力的現(xiàn)代企業(yè)制度，最大規(guī)模的從糧食到餐桌的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)鏈，最安全的綠色食品監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證和追溯體系，世界最大的綠色食品基地，凡是世界有的，北大荒都有，世界沒有的，北大荒能夠獨(dú)創(chuàng)。

第二，社會(huì)主義之路。不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義因素，不斷發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義公有制的主體地位；高效經(jīng)營中國最大的國有土地，保障國有資產(chǎn)增值，做大做強(qiáng)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)；要超過資本主義國家農(nóng)業(yè)增長速度，不斷實(shí)現(xiàn)追趕縮小差距并實(shí)現(xiàn)超越；堅(jiān)持“以人為本”，關(guān)注各種民生問題，破解各類發(fā)展難題，讓人民共同分享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，中國特色之路。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度，發(fā)揮強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，傳承和彰顯中國文化精神，走一條既不同于西方國家長達(dá)二三百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，又不同于俄羅斯幅員遼闊、農(nóng)業(yè)資源極為富饒的粗放經(jīng)營、廣種薄收的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，也不同于日本等東亞溫帶、熱帶等水稻國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

第四，北大荒品牌之路。繼續(xù)發(fā)揮北大荒風(fēng)格，擴(kuò)大北大荒的外部性，弘揚(yáng)北大荒的文化之魂，堅(jiān)持北大荒的核心價(jià)值，凝聚北大荒人的力量，打造北大荒的品牌，珍惜北大荒的聲譽(yù)，最終成為世界一流的北大荒企業(yè)集團(tuán)。

當(dāng)前，北大荒已經(jīng)邁上了經(jīng)濟(jì)起飛之路，將邁向更具自信心、更具創(chuàng)造力、更具雄心壯志、更具發(fā)展前景的中國特色綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

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