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聚焦糧食安全:過半省份難自給 補(bǔ)8千萬到縣1千萬

2013年07月02日09:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
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河南:糧食“十連增”背后的隱憂

在河南有關(guān)人士看來,正是由于保糧任務(wù)艱巨,對農(nóng)業(yè)大量投入,導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。直至2010年,河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%,遠(yuǎn)低于全國49.68%的水平,居全國倒數(shù)第五位。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者王勇實(shí)習(xí)生 李?yuàn)檴?| 河南報(bào)道

5月26日,夏收在即,中原大地普降大雨。

這是一場久違的夏雨,但對于農(nóng)民來說,連續(xù)的降雨又是他們不愿看到的。

“還有十來天就要收割了,每天都提心吊膽的,天天看天氣預(yù)報(bào),怕出現(xiàn)連續(xù)的大雨、干熱風(fēng)等天氣。”河南滑縣白道口鎮(zhèn)黃村種糧大戶于同勤不無擔(dān)憂地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

為了實(shí)現(xiàn)糧食的連續(xù)增長,河南的夏糧承載著巨大的壓力。

“天下糧倉”艱難堅(jiān)守

“預(yù)報(bào)晚上有暴雨,馬上就要收麥了,所有人員都下鄉(xiāng)了,防止出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。”5月25日,河南滑縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記郝廣亮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,麥?zhǔn)涨昂笸恰皦毫ι酱蟆保詈ε鲁霈F(xiàn)重大的自然災(zāi)害,這關(guān)系到小麥一年的收成。

有著“天下糧倉”美譽(yù)的河南,用占全國1/16的耕地,生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食,除了滿足河南1億人口的糧食需求和糧食加工企業(yè)的原料需求外,每年還向國家貢獻(xiàn)400億斤以上的商品糧及其制成品。

對河南來說,確保糧食生產(chǎn)安全不僅僅是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任,更是一項(xiàng)“政治任務(wù)”。

2011年,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟,在確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)諸多定位時(shí),農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在首位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,繼續(xù)保糧成為河南的頭等大事。

去年,河南夏糧總產(chǎn)量637.2億斤,穩(wěn)居全國第一的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了自2003年以來的“十連增”。在這樣的高起點(diǎn)下,繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,便成了河南今年的重?fù)?dān)。

“目前,河南的糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高,另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升,種糧效益仍然普遍偏低,氣候條件存在很大不確定性,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的壓力加大,各種支撐要素已經(jīng)繃得很緊,持續(xù)增產(chǎn)增收的難度可想而知。”豫北一糧食重鎮(zhèn)的一位官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直陳“保糧”之艱。

按照“十二五”規(guī)劃,至2020年,中國糧食產(chǎn)量需要增加1000億斤,僅河南的增產(chǎn)任務(wù)就達(dá)到300億斤。為此,河南建設(shè)用地指標(biāo)受到極為嚴(yán)格的控制。“近年來,河南的建設(shè)用地每年平均約20萬畝,最少的一年是11萬畝,最多的一年是30萬畝,其中還包括了國家重點(diǎn)項(xiàng)目用地。”河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇說。

在河南有關(guān)人士看來,正是由于保糧任務(wù)艱巨,對農(nóng)業(yè)大量投入,導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。數(shù)年來,河南省會(huì)鄭州的規(guī)模,與鄰省的省會(huì)武漢、西安等相去甚遠(yuǎn)。直至2010年,河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%,遠(yuǎn)低于全國49.68%的水平,居全國倒數(shù)第五位。

而河南大多數(shù)產(chǎn)糧大縣,往往是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。“支持糧食生產(chǎn)往往需要真金白銀,每年的財(cái)政收入支付工資都困難,哪有余力增加過多的投入。”上述豫北官員坦承,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往是“心有余而力不足”。

河南滑縣白道口鎮(zhèn)西河京村的黃國興,是十里八鄉(xiāng)遠(yuǎn)近聞名的“農(nóng)業(yè)專家”,他熱愛農(nóng)業(yè)科技,被聘為農(nóng)村最基層的農(nóng)業(yè)科技員,自己承包了50來畝地,對前來咨詢的群眾手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。一到農(nóng)事關(guān)鍵時(shí)期,他還利用高音喇叭、黑板報(bào)、辦培訓(xùn)班等形式,宣講農(nóng)作物種植管理技術(shù)要點(diǎn)和病蟲害防治辦法。而縣農(nóng)業(yè)局每年給予他的補(bǔ)貼僅3000多元,“還不夠油費(fèi),每天要外出好幾趟,有時(shí)候要跑幾十里地觀察病蟲害,了解病蟲害的發(fā)病規(guī)律。”黃國興告訴記者。

“我們技術(shù)員都是包村到戶,經(jīng)常下鄉(xiāng),走到哪兒給農(nóng)民指點(diǎn)到哪兒,還是忙不過來,主要是農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政困難,經(jīng)費(fèi)少、無編制,科技人員相對較少。”河南滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長、高級農(nóng)藝師魏鳳梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

追求GDP使農(nóng)業(yè)政策難落實(shí)

近年來,為了“保糧”,河南在耕地保護(hù)、農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等硬件方面,不遺余力地改善糧食生產(chǎn)條件。

去年,河南省政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》,提出在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”高標(biāo)準(zhǔn)糧田,確保到2020年河南糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)1300億斤以上,進(jìn)一步鞏固提高河南省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。

“我們村原來就是一些鹽堿地,到了冬天白茫茫的一大片,種莊稼收成是很低的。這幾年深翻土地、秸稈還田等技術(shù)改造,現(xiàn)在種的小麥畝產(chǎn)都達(dá)到了千把斤。”黃國興說,今年秋即將完工的農(nóng)電水利工程,也將使原來用柴油機(jī)器帶動(dòng)的灌溉的成本,從40元/畝降到10元/畝。

然而,近年來,由于農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,種糧效益普遍偏低,農(nóng)民的種糧意愿不斷下降,河南每年有2000多萬勞動(dòng)力外出務(wù)工,“老弱婦幼”成了種糧大軍。

“年輕的孩子們都不愿種地,種糧食的大部分都是留守的老人和婦女,河南要保證糧食安全,解決今后‘誰來種地’問題至關(guān)重要,不能出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。”河南濮陽南樂縣農(nóng)業(yè)局局長潘玉平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,這需要在種糧大戶、合作社和專業(yè)服務(wù)組織等新型主體的培養(yǎng)中尋求突破,積極發(fā)展各類專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,這也是提高糧食綜合產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,河南登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3.4萬家,入社農(nóng)戶達(dá)226.49萬戶。

不過,各地農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的涌現(xiàn),亦出現(xiàn)了一系列的問題,“有些合作社由于缺乏技術(shù)指導(dǎo),僅僅是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植,粗放的管理并不能實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn),甚至由于缺乏技術(shù)監(jiān)督和制約,出現(xiàn)了一些假種子、假化肥導(dǎo)致農(nóng)戶受損的事件。”魏鳳梅認(rèn)為,對這些合作社需要加強(qiáng)管理,在技術(shù)上把關(guān)和監(jiān)督。

此外,一位縣級農(nóng)業(yè)部門的官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言,目前農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金分屬水利局、發(fā)改委、土地局等不同部門,各部門自行制定規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn)不一,各自為政,對于一些示范田,重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資,而偏遠(yuǎn)的地方很難惠及,各個(gè)部門由于利益等因素,很難有效整合涉農(nóng)資金。

而考核機(jī)制的問題更是令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在尷尬的弱勢地位,“現(xiàn)在的考核機(jī)制是以GDP為主的政績觀,在一、二、三產(chǎn)業(yè)的考核比重中,農(nóng)業(yè)所占的比例微乎其微,各地政府都是忙著大力招商引資,很多農(nóng)業(yè)政策只是‘只聞樓梯響,不見人下來’,雷聲大雨點(diǎn)小,很難真正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視,也很難落到實(shí)處。”上述官員表示。

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