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2013年07月02日09:05 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

封面故事-缺糧的中國：過半省份難以自給。

“誰來養活中國？”1994年，美國學者布朗提出的這個著名命題，就像是一個緊箍咒，時刻刺激著中國農業領域的從業者。

人與地的關系緊張，是中國農業的最大現實：用占世界不足9%的耕地，養活世界近1/5的人。

在幾代人的努力下，中國的糧食生產保持了快速增長。1978—2012年，中國的糧食產量增長了93%。過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現“十連增”的豐年奇跡。

然而，供給奇跡般的增長，卻仍然趕不上消費的增長。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農產品的自給率大約維持在80%。

中國人正越來越養活不了自己：城鎮化促進了糧食消費數量和質量的增長；種糧利潤低，使得糧食主產區追求高度工業化和城鎮化的“GDP沖動”從未停止；土地失控，使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農村勞動力不足、農業人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。

聯合國糧農組織(FAO)和經合組織(OECD)6月初聯合發布的《2013—2022 年農業展望》指出：“在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。”

依靠全球農業市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”

“手中有糧，心中不慌。”推進新型城鎮化，中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。

(注：本文所有統計均未含港、澳、臺地區)

糧食保障戰：

保供給，保耕地，保環境，保人才

《中國經濟周刊》 記者郭芳王紅茹 實習生 李雪 | 北京報道

5月末，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”(小麥聯合收割機)轟隆隆地上路，一路向北開進，直至黑龍江的三江平原，大兵團作戰進行糧食收割。每年如此，一直持續到8月。

“40多萬臺‘戰車’調到那里大兵團作戰，這個規模不得了。”中央農村工作領導小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學演講描繪到這一場景時，臺下的軍人羨慕不已，他們從未有機會指揮過那么多的“戰車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰”場面。

指揮“作戰”的是中國農民，他們創造了中國自2004年開始的糧食產量九連增。1978—2012年，中國的糧食產量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長了93%。若無意外，十連增或將在今年實現。

“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產量穩定在了1.1萬億斤以上，中國在生產能力的增長上是有把握的。”陳錫文說，這在過去難以想象。畢竟，關于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。

然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農業的任務仍將非常艱難。

脆弱的供求平衡

陳錫文的擔憂不無道理。

2012年，糧食總產量達到5.9億噸，但同時，糧食進口也首次突破8000萬噸。加起來，2012年新增糧食供給超過6.7億噸，創下了歷史新高。

過去10年，中國人均農業產出增速達到了3%的年增長率，比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而，糧食不僅沒有出現明顯過剩，糧食的進口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%，翻了一番。

目前，中國基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，所有農產品的自給率大約維持在80%。

“一方面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。” 陳錫文說。

這是快速城鎮化過程中的中國糧食供求矛盾。據《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產累計增長33%；同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。

消費增速何來？陳錫文分析，糧食的工業用量在大幅增長，與此同時，城鎮化過程中，每年1700萬農民進城成為市民之后，從農產品的生產者轉成了農產品的消費者，其生活方式也發生很大變化。

這種生活方式的變化突出體現在對農產品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進行轉化，間接地導致了糧食需求量的增長。

而在未來，可以預見，無論是人口增加、收入增長、城鎮化以及膳食結構的改變，還是不斷壯大的中產階層，都將使得生產增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。

由聯合國糧農組織(FAO)秘書處和經合組織(OECD)聯合編寫的《2013—2022年農業展望》預測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產量增長，消費量年均增速將比產量高0.3%。

陳錫文推算，2010年，中國進口的農產品已經相當于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農業生產能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮化繼續發展，缺口還會越來越大。”

“糧食‘緊平衡’，這是我們現在的狀態。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《中國經濟周刊》，即使是在實現九連增之后，無論是國家領導人，還是相關政府文件，均十分強調糧食“緊平衡”。

所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關系，即基本能滿足需求，但地區之間、糧食的結構之間差異很大，有余有缺。

在著名雜交水稻研究專家、寧波市農科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經不起任何風險。“例如，戰爭、動亂、災難來了，糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調入；浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對《中國經濟周刊》說，這樣的糧食安全基礎很薄弱。

這就是中國目前的糧食供求關系格局，也將是一個長期的態勢。

18億畝紅線上的土地失控

中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。

當然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業用地的緊張。

“守住18億畝還進口那么多，不守住18億畝會是什么樣？”陳錫文反問。

據統計，截至2010年底，全國耕地總數不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發達國家的1/4。

聯合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。

國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青接受《中國經濟周刊》采訪時認為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。

然而，在過去快速城鎮化、工業化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰。

根據國土資源部的統計數據，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區快速的工業化和城市化占用的稻田。

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