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2013年05月27日16:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新時期國家糧食安全戰(zhàn)略要有新對策

從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉(zhuǎn)變。從世界糧食危機發(fā)生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經(jīng)濟大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟體之間展開，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌。糧食在經(jīng)濟全球化的博弈中已經(jīng)超出食物的范疇，不再是分割市場中的單純貿(mào)易品，而是國際經(jīng)濟博弈中的籌碼、世界經(jīng)濟大戰(zhàn)中的武器。從戰(zhàn)略的高度來說，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟戰(zhàn)爭中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場的主導地位，就擁有了世界經(jīng)濟體系的主導權(quán)。因此，糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國家安全，必須在全球戰(zhàn)略的高度將國家糧食安全納入中國整體發(fā)展戰(zhàn)略。

從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉(zhuǎn)變。長期以來，中國的糧食安全以解決基本供給為目標，處于被動保護與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國，中國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場中基本沒有話語權(quán)，大國農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”。作為世界糧食生產(chǎn)大國，不僅要緊緊地抓住“糧袋子”的主動權(quán)，使國家的糧食安全始終處于主動地位，同時還必須提高在世界糧食市場的競爭力來強化國內(nèi)的糧食安全。只有形成強大的糧食生產(chǎn)能力、低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢、高技術(shù)與信息化的支撐能力和完善的市場調(diào)控機制，提高市場駕馭力，才能保證在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。

從單純的糧食安全向提升國家綜合競爭力轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)并不是能帶動中國經(jīng)濟總量快速增長的一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻內(nèi)在地影響甚至決定著中國的全球戰(zhàn)略。目前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，擴大內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村。只有通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭力，全面提高農(nóng)民收入，才能刺激廣闊的農(nóng)村市場需求，推進中國外向型經(jīng)濟向內(nèi)向型經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型，全面提高國家核心競爭力。因此，要將農(nóng)業(yè)上升為整個國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰(zhàn)略之中，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)體制機制、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)法律政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制等方面，構(gòu)建一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，通過物質(zhì)投入、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新和完善市場體系來全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，確保國家糧食安全。

從強調(diào)糧食增產(chǎn)向同時促進農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，但糧食生產(chǎn)積極性仍沒能很好地調(diào)動起來，這關(guān)涉到糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收統(tǒng)一性的問題。今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟中進行公平競爭的市場主體。同時，一樣的投入除了公平合理的收入預期外，還有公平合理的發(fā)展預期，如果其他的投入收益遠遠超出糧食生產(chǎn)的收益，農(nóng)民就失去了糧食生產(chǎn)的積極性。所以，要確保糧食安全這樣一個重大的國家戰(zhàn)略，前提是要保證農(nóng)民能夠從糧食生產(chǎn)中得到比較效益。在實行有效財政補貼政策的同時，更多地使用市場手段激活農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的原動力，發(fā)揮價格信號的誘導作用，推動資源要素向農(nóng)村配置加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，形成調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的長效機制。（作者：湖南省社會科學院 朱有志 陳文勝；本文系國家社科基金重大項目《加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保國家糧食安全戰(zhàn)略研究》的階段性成果。）

 

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