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新時期國家糧食安全必須應對新挑戰(zhàn)
關鍵詞： 糧食安全 糧食 糧食生產(chǎn) 農(nóng)業(yè) 人口 耕地 重視 挑戰(zhàn)
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中國要用不到世界十分之一的耕地養(yǎng)活超過世界五分之一的人口，這一特殊的國情決定了糧食安全在中國應有遠比世界上其他任何國家更為重要的地位。從國內(nèi)來看，中國農(nóng)業(yè)盡管正處在一個歷史上發(fā)展最好的時期，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)九連增，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中糧食需求剛性增長，糧食安全面臨資源環(huán)境約束不斷強化的挑戰(zhàn)。從國際上看，糧食危機不時引發(fā)一些國家和地區(qū)的社會動蕩，在信息化背景下，糧食與石油、貨幣一樣成了一國制約他國的戰(zhàn)略武器，糧食安全的強國民生存之根、固國家經(jīng)濟之本、增國際競爭之力的戰(zhàn)略地位更加不可動搖。
新時期國家糧食安全戰(zhàn)略需要新認識
糧食安全是壓倒一切的國家戰(zhàn)略底線。任何時代，糧食是人類食品的主體，充足的食品是社會穩(wěn)定、人民健康、經(jīng)濟發(fā)展的前提。有著十幾億人口的全球大國一旦嚴重缺糧，不僅是中國的災難，也是世界的災難。而在世界糧食危機中，強權國家往往利用糧食來牟取政治與經(jīng)濟的特殊利益，美國前國務卿基辛格在20世紀70年代展望美國地緣政治的長期目標時就宣稱：“誰控制了糧食，誰就控制了所有的人”。在信息化和全球經(jīng)濟一體化的大背景下，世界糧食競爭力的生成機制、生成模式、生成效應不斷創(chuàng)新，中國的糧食安全不僅是事關國計民生和社會政治穩(wěn)定的根本問題，而且也是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和國際競爭戰(zhàn)略的首要問題，是壓倒一切的國家戰(zhàn)略底線。
糧食安全是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。當前，以新能源和生物技術為主導的第四次技術革命正在孕育和發(fā)展，美國等發(fā)達國家正大力發(fā)展生物技術與相關產(chǎn)業(yè)，旨在主導世界由知識經(jīng)濟時代進入生物經(jīng)濟時代，謀求掌控世界農(nóng)產(chǎn)品市場的話語權。中國已將新能源產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在2011年生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)接近2萬億元。糧食產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)之一，不僅是生物技術的重要載體，而且也是生物醫(yī)藥、生物工業(yè)、生物質(zhì)能的原料來源。因此，如果中國的糧食安全得不到切實保障，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展的基礎。
糧食生產(chǎn)效益是保障糧食安全的核心問題。保障國家糧食安全需要解決的問題很多，最核心的是解決糧食生產(chǎn)效益問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村青壯年勞動力不斷進城務工，“空心村”不斷增多，耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴重，“誰來種地”已成為國家糧食安全無法回避的嚴峻問題。在市場經(jīng)濟條件下，決定“誰來種地”與糧食生產(chǎn)積極性的核心又是糧食生產(chǎn)效益，而現(xiàn)實中從事糧食生產(chǎn)收入與從事非糧收入、非農(nóng)收入的差距越來越大，糧食生產(chǎn)效益越來越低。如果糧食生產(chǎn)效益偏低，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略，就無法得到根本保障。因此，糧食生產(chǎn)積極性的問題必須要依靠生產(chǎn)效益才能得到有效解決。
新時期國家糧食安全戰(zhàn)略面臨新挑戰(zhàn)
糧食供給面臨人口與社會發(fā)展剛性需求的雙重壓力。據(jù)有關部門預測，到2050年，中國人口將增長到15億左右，超過當時發(fā)達國家的人口總和，谷物需求大約7.8億噸，肉食需求大約1.2億噸。隨著工業(yè)化進程加快，糧食的工業(yè)用途不斷拓展，醫(yī)藥、化工、生物能源等產(chǎn)業(yè)對糧食的需求將大幅增加。中國城鎮(zhèn)化率在2020年將超過60%，這意味著還將有1億多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成純粹的消費者，糧食消費量的增長不可避免。隨著人們生活水平的提高和飲食結構的改善，飼料用糧與加工食品用糧的增長同樣將呈剛性增長，糧食的間接消耗也將不斷加快。
糧食生產(chǎn)能力面臨資源與環(huán)境約束的雙重壓力。作為無法改變的國情，中國的人均農(nóng)業(yè)資源遠遠低于世界平均值。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競爭日趨激烈。與此同時，以資源要素擴張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，“白色污染”已經(jīng)成為農(nóng)村的一大災難，水污染和土地沙漠化日益嚴重，制約著糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響日益突出，根據(jù)國家氣象局估計，全國氣候變暖帶來的干旱和洪水威脅到中國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，極端天氣可能造成中國糧食10%－20%的損失；全球氣候變暖導致干旱、洪水和病蟲害加劇，中國糧食產(chǎn)量波動幅度可能擴大至30%－50%。
糧食市場面臨國內(nèi)與國際競爭的雙重壓力。當今世界，歐美等農(nóng)業(yè)強國在農(nóng)業(yè)生物技術領域占據(jù)優(yōu)勢地位，特別是全球農(nóng)業(yè)跨國公司“四大糧商”強化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，不僅已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易，而且還控制了全球70%的油籽貿(mào)易，正逐步加大進入中國糧食市場的力度和速度。巴西、印度等新興經(jīng)濟體的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力也顯著增強，世界各國搶占糧食市場話語權的競爭更加激烈。與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，糧食產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭奪耕地、水資源、市場的競爭日趨激烈，受糧食比較效益偏低的影響，糧食的市場競爭力受到了嚴重制約。